Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Деятельность правоохранительных органов в области экологии

рушителей, в  том  числе  и  уголовной,
преследуя   основную   цель   —    предупреждение    нарушений    указанного
законодательства. Для этого они должны широко использовать  свои  полномочия
и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о  прокуратуре.

      В   зависимости   от   характера    нарушений    природоохранительного
законодательства,   их   причин,   распространенности   правонарушений,   их
повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий,  степени
вины правонарушителей, задач, которые стоят  перед  прокурором,  применяется
один из следующих актов прокурорского реагирования: протест,  представление,
постановление.
      Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23
Закона о прокуратуре РФ на противоречащий закону правовой акт  в  орган  или
должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд.  Практика
прокурорского  надзора   свидетельствует,   что   издание   правовых   актов
(приказов,    инструкций,    положений     и     других)     в     нарушение
природоохранительного законодательства  допускается,  к  сожалению,  многими
организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями  и
другими органами.
      Протест  подлежит  обязательному  рассмотрению  не   позднее   чем   в
десятидневный  срок  с  момента  его  поступления,  а  в  случае  принесения
протеста на решение  представительного  (законодательного)  органа  субъекта
Российской Федерации или  органа  местного  самоуправления  —  на  ближайшем
заседании.
      Представление прокурора является наиболее  распространенным  средством
реагирования  на  нарушения  природоохранительного   законодательства.   Оно
вносится  прокурором  или  его  заместителем,  согласно  ст.  24  Закона   о
прокуратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны  устранить
допущенные   нарушения,   и   подлежит    безотлагательному    рассмотрению.
Представление  вносится  на  основе   глубоко   проведенной   проверки   или
нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов  и  способствующих
им обстоятельств. Законом установлен месячный срок для  принятия  конкретных
мер по устранению допущенных нарушений  закона,  их  причин  и  условий,  им
способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору  в
письменной форме.
      Постановление прокурора выносится, как  сказано  в  ст.  25  Закона  о
прокуратуре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным  лицом.[12]
Так, к примеру, в случае обнаружения признаков  экологического  преступления
им выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.
      В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения  виновного  в
нарушении   природоохранительного   законодательства   к    административной
ответственности и этот вопрос не был поставлен в  представлении  или  другом
акте   реагирования,   прокурор   выносит   постановление   о    возбуждении
производства   об   административном   правонарушении,   которое    подлежит
рассмотрению уполномоченным на то органом  или  должностным  лицом  в  срок,
установленный законом. О результатах  рассмотрения  сообщается  прокурору  в
письменной форме.
      Однако  следует  иметь  в  виду,  что  в  соответствии  с  Арбитражным
процессуальным кодексом РФ, исковое заявление в Высший  Арбитражный  суд  РФ
вправе направить только Генеральный прокурор РФ или  его  заместитель,  а  в
арбитражный  суд  субъекта  Российской  Федерации  —  также   прокурор   или
заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные  к  ним  прокуроры  или  их
заместители  (ст.  41).[13]  Это  означает,  что  районные   и   межрайонные
прокуроры не могут непосредственно обращаться в арбитражный суд  области.  В
результате  данная  оговорка  в   законе   несколько   осложняет   положение
межрайонных природоохранных прокуратур.
      Законом о прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнение
требований прокурора.
      В настоящее  время  эта  проблема  решается  следующим  образом.  Если
требования прокурора, содержащиеся в акте реагирования, не  выполняются,  им
ставится   вопрос   о   привлечении   виновных    к    дисциплинарной    или
административной ответственности.
      Наиболее  активной  реакции  органов  прокуратуры  в  настоящее  время
требует проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют  аварии,
захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов  и
приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
      Особой   задачей   прокуратуры   является   систематическая   проверка
исполнения  законодательства  об  экологических  фондах,  поскольку  имеется
множество фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они,  как
известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.
      Исключительно  важной   задачей   прокуратуры   является   надзор   за
исполнением международных обязательств, принятых в целях решения  глобальных
экологических  проблем.  Генеральная  прокуратура  РФ   в   пределах   своей
компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре  РФ  прямые
связи  с  соответствующими  органами  других  государств  и   международными
организациями,  сотрудничает  с  ними,  заключает  соглашения  по   вопросам
правовой  помощи  и  борьбы  с   преступностью,   участвует   в   разработке
международных   договоров,   в   т.ч.   и    по    вопросам    экологической
безопасности.[14]
      Решение  всех  перечисленных  выше  задач  было  бы   невозможно   без
постоянного   совершенствования   работы   по    руководству    нижестоящими
прокурорами.  Генеральный  прокурор  РФ  обязывает  вышестоящих   прокуроров
оказывать практическую помощь городским  и  иным  прокурорам  в  организации
надзора за исполнением законов об охране природы.
      За   последние   годы   Генеральной   прокуратурой   РФ   с   Участием
природоохранных  и  территориальных  прокуроров  были   проведены   проверки
исполнения  законодательства,  направленного  на  обезвреживание   токсичных
отходов; предотвращения захоронения радиоактивных и других опасных  веществ;
незаконного  вывоза  биологических  ресурсов  за   рубеж;   охрану   морской
экономической зоны, животного мира; соблюдение водного, лесного,  земельного
законодательства, режима особо  охраняемых  территорий,  законодательства  о
недрах, а также по преодолению последствий Чернобыльской аварии и по  другим
экологическим   вопросам.    По    результатам    вносились    представления
руководителям федеральных министерств и ведомств, информации Президенту  РФ,
Правительству  РФ,  в  Федеральное  Собрание  РФ  с  постановкой  конкретных
вопросов  об  усилении   контроля   за   соблюдением   природоохранительного
законодательства,  устранении   противоречий   в   законах,   о   разработке
законодательных  актов,   усиливающих   ответственность   за   экологические
правонарушения.
      Органами  прокуратуры  только  в  2001  г.  выявлено  13587  нарушений
природоохранительного законодательства, отменено  2112  незаконных  правовых
актов, принятых органами власти субъектов федерации.  Наиболее  характерными
экологическими нарушениями являются:
      — выдача разрешений на  размещение  экологически  опасных  объектов  в
запретных зонах;
      — изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой  группы
под застройку;
      — необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной среды;
      — выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;
      — использование денежных средств  экологических  фондов  на  цели,  не
связанные с охраной природы;
      —  присвоение  функций  и  компетенции  федеральных  органов  органами
субъектов Федерации.
      В  рамках  единой  системы  органов  прокуратуры   России   наряду   с
территориальными     прокуратурами,      сложились      и      функционируют
специализированные природоохранные прокуратуры.
      Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду
1985—1986 гг., когда  надвигающийся  экологический  кризис  и  Чернобыльская
трагедия   вынудили   государство   усилить    контроль    за    исполнением
природоохранительного    законодательства.    Были    приняты     меры     к
совершенствованию  прокурорского  надзора  в  экологически   неблагополучных
территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников,  создана
Каспийская  бассейновая  прокуратура  (на   правах   областной),   а   также
межрайонные   прокуратуры   на   Байкале   (Восточно-Байкальская,   Западно-
Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской  и  Камчатской
областях.
      Образование специализированных надзорных  структур  в  сфере  экологии
позволило обеспечить:
      — заметную самостоятельность и  независимость  прокуроров  от  местной
власти и ведомственного влияния в принятии решений  по  вопросам  исполнения
природоохранительного законодательства;
      —  большую  координацию  и  согласованность   следственно-прокурорских
действий в регионах, охватывающих несколько  административно-территориальных
единиц;
      —  усиление  взаимодействия  с  природоохранными   и   контролирующими
органами в обеспечении исполнения экологического законодательства;
      — повышение компетентности и качества прокурорского  надзора  за  счет
целенаправленной специализации кадров.
      Активность реагирования  специализированных  прокуратур  на  нарушения
природоохранительного законодательства по  всем  учитываемым  статистическим
показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз  выше,  чем
у территориальных прокуратур.[15]

                                 Заключение

      Подводя  итог  проделанной  работе  я  хочу  сказать,  что   выделение
экологических  правонарушений   в   отдельную   главу   У
1234
скачать работу

Деятельность правоохранительных органов в области экологии

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ