Деятельность правоохранительных органов в области экологии
рушителей, в том числе и уголовной,
преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного
законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия
и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.
В зависимости от характера нарушений природоохранительного
законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их
повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени
вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется
один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление,
постановление.
Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23
Закона о прокуратуре РФ на противоречащий закону правовой акт в орган или
должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Практика
прокурорского надзора свидетельствует, что издание правовых актов
(приказов, инструкций, положений и других) в нарушение
природоохранительного законодательства допускается, к сожалению, многими
организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и
другими органами.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем
заседании.
Представление прокурора является наиболее распространенным средством
реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. Оно
вносится прокурором или его заместителем, согласно ст. 24 Закона о
прокуратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Представление вносится на основе глубоко проведенной проверки или
нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих
им обстоятельств. Законом установлен месячный срок для принятия конкретных
мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме.
Постановление прокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о
прокуратуре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным лицом.[12]
Так, к примеру, в случае обнаружения признаков экологического преступления
им выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.
В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в
нарушении природоохранительного законодательства к административной
ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или другом
акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении, которое подлежит
рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок,
установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в
письменной форме.
Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Арбитражным
процессуальным кодексом РФ, исковое заявление в Высший Арбитражный суд РФ
вправе направить только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор или
заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их
заместители (ст. 41).[13] Это означает, что районные и межрайонные
прокуроры не могут непосредственно обращаться в арбитражный суд области. В
результате данная оговорка в законе несколько осложняет положение
межрайонных природоохранных прокуратур.
Законом о прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнение
требований прокурора.
В настоящее время эта проблема решается следующим образом. Если
требования прокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им
ставится вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной или
административной ответственности.
Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время
требует проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии,
захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и
приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка
исполнения законодательства об экологических фондах, поскольку имеется
множество фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как
известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за
исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных
экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей
компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые
связи с соответствующими органами других государств и международными
организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке
международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической
безопасности.[14]
Решение всех перечисленных выше задач было бы невозможно без
постоянного совершенствования работы по руководству нижестоящими
прокурорами. Генеральный прокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров
оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам в организации
надзора за исполнением законов об охране природы.
За последние годы Генеральной прокуратурой РФ с Участием
природоохранных и территориальных прокуроров были проведены проверки
исполнения законодательства, направленного на обезвреживание токсичных
отходов; предотвращения захоронения радиоактивных и других опасных веществ;
незаконного вывоза биологических ресурсов за рубеж; охрану морской
экономической зоны, животного мира; соблюдение водного, лесного, земельного
законодательства, режима особо охраняемых территорий, законодательства о
недрах, а также по преодолению последствий Чернобыльской аварии и по другим
экологическим вопросам. По результатам вносились представления
руководителям федеральных министерств и ведомств, информации Президенту РФ,
Правительству РФ, в Федеральное Собрание РФ с постановкой конкретных
вопросов об усилении контроля за соблюдением природоохранительного
законодательства, устранении противоречий в законах, о разработке
законодательных актов, усиливающих ответственность за экологические
правонарушения.
Органами прокуратуры только в 2001 г. выявлено 13587 нарушений
природоохранительного законодательства, отменено 2112 незаконных правовых
актов, принятых органами власти субъектов федерации. Наиболее характерными
экологическими нарушениями являются:
— выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в
запретных зонах;
— изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой группы
под застройку;
— необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной среды;
— выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;
— использование денежных средств экологических фондов на цели, не
связанные с охраной природы;
— присвоение функций и компетенции федеральных органов органами
субъектов Федерации.
В рамках единой системы органов прокуратуры России наряду с
территориальными прокуратурами, сложились и функционируют
специализированные природоохранные прокуратуры.
Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду
1985—1986 гг., когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская
трагедия вынудили государство усилить контроль за исполнением
природоохранительного законодательства. Были приняты меры к
совершенствованию прокурорского надзора в экологически неблагополучных
территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников, создана
Каспийская бассейновая прокуратура (на правах областной), а также
межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-
Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской
областях.
Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии
позволило обеспечить:
— заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной
власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения
природоохранительного законодательства;
— большую координацию и согласованность следственно-прокурорских
действий в регионах, охватывающих несколько административно-территориальных
единиц;
— усиление взаимодействия с природоохранными и контролирующими
органами в обеспечении исполнения экологического законодательства;
— повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счет
целенаправленной специализации кадров.
Активность реагирования специализированных прокуратур на нарушения
природоохранительного законодательства по всем учитываемым статистическим
показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз выше, чем
у территориальных прокуратур.[15]
Заключение
Подводя итог проделанной работе я хочу сказать, что выделение
экологических правонарушений в отдельную главу У
| | скачать работу |
Деятельность правоохранительных органов в области экологии |