Эффективность государственного управления
всемерно произвол
и самовластие, нельзя не считать опасным безвластие правительства. Не нужно
забывать, что бездействие власти ведет к анархии, что правительство не есть
ап-парат бессилия и искательства" (56)
Перед определением механизмов повышения эффективности государственного
управления следует еще раз определить критерии эффективности - это
способность государственных структур на различном уровне успешно решать
экономические, социальные, финансовые, организационные и другие задачи,
достигать поста-вленных целей, согласовывать и координировать экономические
и политические интересы различных групп населения, действуя при этом в
строго определенном правовом пространстве.
Для России, как для федеративного государства существует вполне
оправданная модель развития, заключающаяся в следующем: в переходный
период, в реформируемом обществе особенно нужна сильная центральная власть,
располагающая надежными рычагами управления. Тем не менее, нельзя не давать
себе отчет в том, что жизнедеятельность данной стадии должна быть
ограничена и на смену ей должны прийти сбалансированные механизмы в модель:
Мощный федеральный "центр" с его властными полномочиями и финансовыми
ресурсами должен взаимодействовать с сильными регионами, способными
эффективно решать самостоятельно или совместно с "центром" основные
вопросы, связанные с жизне-деятельностью людей. Придерживаясь такой точки
зрения возникает вопрос о распределении полномочий в рамках этой модели.
Здесь можно выделить 3 уровня взаимоотношений "центра" и регионов (8 с.131)
:
- Экономические и социальные проблемы находятся в веде-нии регионов.
- Выделяется круг проблем для совместного решения.
- Собственно вопросы государственной важности ( оборона, внешняя
политика и.т.д ) находятся в ведении федерального "центра".
В контексте мировой теории управления все чаще проявляется тен-денция к
делегированию полномочий при общем контроле, что представляет собой весьма
здравое зерно и является способом разгрузки "центра" от региональных
проблем, тем самым сконцен-трировавшись на проблемах стратегического
значения.
Делегировать полномочия можно по следующей схеме, то есть все, что
касается работы с регионом должно быть распланировано следующим образом:
- Приоритетность, то есть все проекты должны быть поделены на три
категории:
а.. Важнейшие.
б. Насущные.
в. Второстепенные.
- Структура решения вопросов.
- Промежуточные " летучки " (коррекция позиций).
- Точная дата решения вопросов.
- Личная ответственность в проекте.
" Раб нерадив. Не принудь господин повелением строгим к делу его - он сам
не возьмется с охотой" - эта античная цитата четко отражает человеческую
природу и природу управленческого воздействия. Действуя в соответствии с
этой схемой, можно предположить, что взаимоотношения "центра" и регионов
перейдут на качественно новый уровень, когда будет определена
ответственность, рамки выполнения задач и круг ведения задачами с каждой
стороны.Тогда взаимные обвинения должны перейти уже в правовое поле,
которое будет регламентировать данные взаимоотношения и споры, возника-ющие
в их ходе.
Правильно делегируя полномочия, можно создать безупречный
механизм, который будет поражать своей эффективностью.
Тем не менее, нельзя говорить о универсальности данной схе-мы ведь
между регионами существуют различия и нужно разрабо-тать таких схем с
определенными нюансами пропорционально коли-честву регионов. Но основной
мыслью в данном контексте является то, что одним из направлений повышения
эффективности госу-дарственной власти в целом может стать укрепление ее
региональ-ной составляющей.
В столь непростой ситуации представляется лишь один выход из данной
ситуации - укрепление экономической и финансовой основы регионов. Это
действенный путь повышения эффективности региональной власти, которая
получает возможность формировать нормальный бюджет и внебюджетные фонды и
тем самым решать стоящие перед ней вопросы, не выпрашивая деньги у
Федерального "центра". Такие подходы могут быть реализованы на практике
применительно к депрессивным регионам. Им важно дать помощь на старте,
предоставить на целевой основе капитал для запуска экономики , оживления
производства. Но для этого нужны хорошо проработанные программы с четко
поставленными целями и зада-чами. С этой целью возможно придется даже
структурно пере-группировать финансовые ресурсы из федерального финансового
фонда поддержки регионов. Их целесообразно разделить на две со-
ставляющие: фонд текущей поддержки (дотации через систему трансфертов) и
фонд развития. Сегодня дотации, идущие на удовлетворение сиюминутных
потребностей регионов, доминируют. Но они кардинально не решают проблему. К
тому же нередки случаи, когда эти средства используются не по назначению.
Во вся-ком случае, в нашей печати постоянно сообщается о том, что деньги
«не дошли» до регионов, где-то «затерялись» и многочисленные контролирующие
органы начинают их искать.
Нужно предоставлять регионам не безвозвратные дотаций, а предоставлять
кредиты под конкретные проекты.. Для этого есть условия. Регионы
располагают природными ресурсами, многие имеют развитую добывающую и
перерабатывающую промышленность, владеют собственностью, имеют акции. Это
означает, что кредиты есть чем материально обеспечивать. Такой порядок
повысит ответственность регионов за более рациональное и эффективное
использование финансовых ресурсов, заинтересует их самостоятельно
зарабатывать деньги, а не ждать дотаций из федерального бюджета.
Еще один ресурс, пожалуй наиболее эффективный, если его реализовать.
Превратить часть доходов населения в инвестиции. Ведь население сегодня
каждый месяц покупает валюты на сумму в несколько миллиардов долларов. На
эти цели расходуется примерно четверть всех доходов. То есть деньги либо не
работают, либо находятся в спекулятивном секторе экономики.
Успешное экономическое и социальное развитие регионов - это центральный
аспект повышения эффективности государственного управления. Именно на этой
почве региональные структуры власти обретут уверенность, устойчивость и
необходимую динамику. А это главные составляющие эффективности
государственного управле-ния.
Выводы ко второй главе:
Механизмами повышения эффективности государственного управления
являются:
1. Умеренная децентрализация.
2. Улучшение использования информационной составля-ющей
государственного управления
3. Улучшение качества государственных услуг и механизма их
распределения.
4. Необходимость включения масс в активную жизнедея-тельность.
5. Реформирование государственной службы и развитие
человеческих ресурсов.
Заключение.
Перестройка государственного управления требует прежде всего
восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности
между государством и гражданами, между государственными органами и всеми
общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия
между го-сударственно-правовым регулированием и естественностью жизни , ее
опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и
самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного
управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с
обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной,
демократической и эффективной организации и функционирования.
Представляется, что государственное управление не может быть просто
изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать
его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено
современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-
регулирующими возможностями.
Исходя из анализа научной литературы, исторической практики и тенденций
социального прогресса (в рамках и социализма, и капитализма, и смешанных
форм), просматривается несколько направлений движения к данной цели.
1. Особая роль принадлежит, разумеется, широким, открытым,
полнокровным и активным прямым и обратным связям между всеми компонентами
субъекта государственного управления, их решениями и действиями с одной
стороны, и различными единичными и массовыми проявлениями жизни людей – с
другой.
2. Государство только в том случае может считаться адекватной формой
выражения интересов гражданского общества, если оно посредством системы
своих органов, служащих аппарата и участников управленческих процессов, во-
первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и личных,
общих и специфических, долгосрочных и кратковременных, исторических и
конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо и
оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и представляет
их в своих правовых велениях и организационных действиях, равнозначно
относится ко всем субъектам интересов; в-третьих, способствует своими
ресурсами, возможно
| |  скачать работу |
Эффективность государственного управления |
