Эффективность государственного управления
стями, силой практической реализации интересов, реально
обеспечивает удовлетворение запросов людей.
3. При анализе взаимосвязей государства и общества следует также
учитывать, что социально-классовая и национальная структура общества
находится в динамике, в стране идут активные миграционные процессы,
меняются половозрастной состав населения и демографическая ситуация, а
значит все время преобразовываются потребности и интересы людей,
установки и мотивы их поступков и действий. Тем самым, равновесие отношений
между государством и обществом не может быть устойчивым, раз заданным: оно
будет постоянно нарушаться и должно столь же постоянно восстанавливаться.
Должный уровень социальности государственного управления немыслим без
сильно развитых в его системе механизмов познания общественной среды,
адаптации и самосовершенствования.
4. Высокие требования выдвигает общество перед государ-ственным
управлением с точки зрения уровня его демократичности. Причем, в самом
понимании демократичности вырисовываются два аспекта. Первый определяет
демократичность массовостью и действенностью участия населения в выработке,
принятии и реализации государственно-управленческих решений. Второй
связывает управление с государственной властью, что обеспечивает и
гарантирует практическую реализацию государственно-управленческих решений.
Управление без опоры на власть , без ее введения в управленческие процессы,
является мнимым, призрачным, создает нередко видимость деятельности. Оба
аспекта взаимозависимы и в общественном движении представляют ценность
тогда, когда выступают в единстве.
Конец XX столетия актуализирует научную обоснованность государственного
управления. Ведь сегодня, при всей значимости накопленного опыта, только
наука обладает способностью и необ-ходимыми данными объективного
определения тенденций общественного развития. Опыт обращен обычно к
прошлому, искусство – интуитивно, научное же знание может с достаточной
степенью достоверности прогнозировать и даже программировать пути и
средства движения в будущее. Конечно, для этого годится только подлинная
наука, а не ее суррогат, наука, освобожденная от обязанности объяснять
текущую политику или оправдывать неудавшуюся практику. Поэтому научная
обоснованность государственного управления в перспективе будет
определяться взаимодействием двух факторов: уровнем развития научного
знания (общественного, естественного и технического) и готовностью,
способностью и умением государственного управления его впитывать и
использовать. Правда, в этом взаимодействии многое зависит и от самого
государственного управления, которое может ее стимулировать и поддерживать.
Еще одно важное общественное требование к государственному управлению
приобретает все более громкое звучание. Два столетия индустриального типа
производства показали ограниченность и опасность производственного, или,
как чаще называют, технократического подхода к организации общественной
жизни и, естественно, к государственному управлению. Именно под влиянием
этого подхода идеи Возрождения и Просвещения, взрастившие нашу
цивилизацию, идеи глубоко гуманистического характера были отодвинуты в
сторону. Человек обычно виделся лишь в двух ипостасях: как производитель и
как потребитель, с применением к нему одного – экономического – критерия
оценки развития. Фактически в системе таких координат со времен Тейлора
развивалась и наука управления производством, многие постулаты которой
позднее были взяты и восприняты теорией государственного управления.
Положение, складывающееся на грани тысячелетий, требует конкретного
изменения всей философии и методологии государственного управления. Во
главу угла должен быть поставлен человек, государственное управление
призвано приобрести подлинно гуманистическую окраску. Надо искать
нетрадиционные формы взаимосвязей людей между собой, людей с природой, со
своим прошлым и будущим. А это возможно при широкой гуманизации
государственного управления, при внимательном учете философских,
социологических, психо-логических, правовых, педагогических знаний.
С позиций именно интересов человека, его самосохранения, продления рода
людского придется, наверное, государственному управлению анализировать и
оценивать имеющиеся и нововводимые технологии, орудия и предметы труда,
используемое сырье и материалы, качество продукции, образ жизни, условия
быта и многое другое.
И, конечно, общество хочет видеть государственное управление социально
эффективным. Не "спешащим следом" за общественными процессами и вечно
отстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным
подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое
распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на
знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой
субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее
общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.
Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство,
распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и
искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная
культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это
может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет
сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и "работать" на
человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми
явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и
экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и
исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание,
организация и регуляция.
Библиография.
1. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и
эффективность. М., 1995
2. Эффективность государственного управления ред. С.А Батчиков
и С.Ю Глазьев М., 1998 (пер. с англ.)
3. Государственное и муниципальное управление ред. А.Я Понама-
рева С-П., 1997
4. Чиканова Л.А Государственные служащие М., 1998
5. Государственное управление и государственная служба за рубе-жом. Ред.
В.В Чубинского С-П., 1998
6. Атаманчук Г.В Общая теория управления М., 1994
7. Эффективность государственной власти и управления в современной России
ред. Игнатов В.Г Р-на-Дону 1998
8. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в
современной России ред. Игнатов В.Г Р-на-Дону 1998.
9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. 1997.
9. Батанина И.А Политическое управление в регионе Тула 1997
10. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления
М., 1998
| |  скачать работу |
Эффективность государственного управления |
