Эффективность государственного управления
цип государ-
ственного управления призван вначале в научной, а потом в правовой форме
выражать закономерности, отношения, взаимосвязи, обьективно существующие в
государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и
функционировании. Говоря о технологии выявления и обоснования принципов
государственного управления, можно предложить следующие индикаторы,
требования:
- Отражать существенные закономерности, отношения и
взаимосвязи.
- Закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть устойчивыми
- Закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть присущи
государственному управлению, как целостному социальному явлению.
- Отражать специфику государственного управления.
Рассматривая систематизацию принципов государственного
управления, можно наблюдать некую неоднородность, что свиде-тельствует о
больших трудностях в данной области. В данной работе использована
систематизация, позаимствованную из труда Г.В Атаманчука " Теория
государственного управления ":
Принципы государственного управления.
1. Общественно-политические (сформулированные в результате познания
социальной природы государственного управления, общих закономерностей и
основных особенностей его развития)
2. Функционально-структурные (раскрывающие закономерности структуры
государственно-управляющих воздействий)
3. Организционно-структурные (отражающие характер, законо-мерности и
специфику организационной структуры государственного управления и
служащие отправными момента-ми при ее формировании и совершенствовании, а
также при организации государственно-управляющих воздействий)
4. Государственно-управленческой деятельности ( раскры-
вающие закономерности,отношения и взаимосвязи методов форм и стадий
управленческой деятельности государственных органов при формировании и
реализации управленческих функций.)
Вопрос о распределении управленческих полномочий между органами
государственной власти является для России на всех этапах ее развития
концептуальным, центральным, так как он акку-мулирует в себе несколько
особенно актуальных проблем:
- Обеспечение демократизма и рациональности государственного
управления в масштабах всей страны.
- Федеративное построение государственного управления.
- Целостность, рациональность, эффективность государствен-ного
управления.
- Единство законодательного регулирования и дифференца-ции применения
правовых норм в зависимости от конкрет-ных условий, факторов и
обстоятельств.
- Прочность государственно-правовых устоев.
Важно сформулировать стратегическую и оперативную концепцию
системного государственного управления, так как, к сожалению, сейчас мы
наблюдаем картину, когда властные полномочия являются элементом торга и их
перераспределение в масштабе государства носит конъюнктурный характер,
характер носящий политический оттенок, когда предоставление тех или иных
полномочий является моментом некоего политического шантажа. В данном
контексте можно выделить два актора этой, так называемой, игры: это
федеральный центр и региональные власти. Как мы видим, в поставленной
проблеме четко прослеживаются исторические аналогии, что подтверждает тезис
о плохой исторической памяти тех, кто еще недавно видел панацеей от всех
бед ликвидацию союзного центра.
Поскольку проблемы построения работоспособной по большей части системы,
способной к саморегуляции и адаптации, не решают-ся на федеральном уровне,
тем самым это проецируется на регио-нальный, а дальше на местный уровень.
Таким образом, вопрос о целях, функциях и принципах государ-
ственного управления является важнейшим при попытке создать систему
эффективного государственного управления.
1.4 Особенности государственного управления в современной России.
Ранее в работе был выдвинут и доказан тезис о исторической
составляющей государственного управления и ее несомненном влиянии на всю
действительность. Тем самым, перед нами встает новая проблема исследования
- это вопрос о специфике государственного управления в России и ее
выражении. Концепция государственного управления не может быть
сформирована без учета того особенного и уникального, что объективно
присуще ему в силу своеобразия исторических, географических,
производственных, этнических и других оснований. Но уделяя такое большое
внимание специфике, нельзя оставлять без внимания то типичное,
универсальное, что должно быть присуще Российскому государству, как
составной части мирового сообщества и стране, развивающейся в русле
общечеловеческой культуры. Очень важным является то, что только слияние
этих свойств в Российской государственности открывает путь к широкому
использованию мирового опыта, к идентификации определенных государственно-
управленческих институтов, и одновременно, к сохранению, воспроизводству и
развитию сугубо национального, самобытного, свойственного лишь России.
Разумный синтез и его эффективное использование - вот решение проблемы.(22
с.64). Но данные намерения легко декларируются и далеко не легко
достигаются. Исходя из этого, попробуем вычленить эти особенности, так как
без определения оных анализ проблематики эффективного государственного
управления является вряд ли возможным.
Итак, попытаемся выделить несколько плоскостей, в рамках
которых возможен анализ специфики, особенностей государствен-ного
управления в России
1. Безусловно, данный вопрос нужно рассматривать через призму вековых
традиций. Это, конечно же, политическая культура населения и правящей элиты
в большей, или меньшей мере определяющая особенности рассматриваемой
проблемы. Не обязательно, чтобы эти традиции определяли процесс
государственного управления. Несомненно, однако, что неучет их, возможный
на относительно коротком историческом отрезке времени, в конечном счете
создает ситуацию, не дающую право для научного анализа. Государственное
управление России имеет многовековую историю, в которой просматривается
набор определенных констант, постоянно действующих тенденций. Россия
практически всегда (за исключением коротких периодов смут, гражданской
войны) имела жестко централизованное государственное управление.
Соотношение властно-управлен-ческих функций (принятие, выработка решений)
было смещено в пользу центра, где в свою очередь все или почти все
сосредоточивалось вокруг одного лица и непосредственно работавшего на это
лицо аппарата. В таком контексте практически не вставал вопрос об ином,
более рациональном перераспределении власти между центром и местами
(провинциями, админи-стративными единицами). Последним отводилась роль
непо-средственного исполнителя решений центра; исполнение этих решений было
главным критерием оценки эффективности действий местных управленческих
фигур (наместников, воевод, губернаторов, первых секретарей).
Возникает резонный вопрос: “ Не является ли эта традиция
непреодолимой и оправданной? “Правомерен вопрос и о том, не есть ли
централизация необходимое и естественное состояние для страны.
• Такой же, очевидной чертой российской традиции государ-ственного
управления является встроенная в общество традиция авторитаризма,
единоначалия. Концентрация политических властных рычагов вокруг одного лица
в центре, доминирование, преобладание этого лица при принятии политических
решений, создали, в частности, обстановку отсутствия системы сдержек и
противовесов, компромиссов и сделок как нормы политического процесса,
тенденцию ликвидации самостоятельных, автономных, авторитетных,
соперничающих на политической сцене с первыми лицами структур,
личностей. Необходимость отказа от автори-тарности в политической практике
России очевидна.
• Государственное управление России действует в среде, от-
личающейся своей политической культурой, влияющей на действия лиц,
определяющих политический процесс, поведение, действия народных масс,
характер государственных институтов. В этом плане следует прежде всего
учитывать, что генетически население России - это люди, исторически
вышедшие из сельской среды, сохраняющие в известной мере отпечатки
сельской культу-ры, преобразованной нынешним индустриальным веком и
социали-стическим образом жизни.
• Это отсутствие развитого гражданского общества в России, то
есть самоуправляющихся социальных единиц, которые находятся вне
государства, как особого аппарата управления. Формирование такого общества
вызывает стремление у властей интегрировать нарождающиеся социальные
структуры в государственные механиз-мы, что дезавуирует полностью
изначальный смысл этих социаль-ных образований.
• Историческое наследие России породило также определен-ный тип
массового отношения к загранице, связанный с посто-янным противоборством
России с окружением, борьбой за выживание, распространением российских
владений по территории Евразии, стремлением лидеров страны приобщать
российское го-сударство (в меньшей мере - общество) к формам и нормам
передо-вых цивилизаций.
• Российская государственная трад
| |  скачать работу |
Эффективность государственного управления |
