Экологическая политика государства
ку и в условиях развитого рынка останутся экологические
проблемы, нуждающиеся в подобном источнике финансирования
Экономический механизм управления
трансграничным переносом
Одним из подходов к проблемам экономического регулирования
трансграничным воздействием хозяйственной деятельности на состояние
окружающей среды является распределение между регионами квот выбросов и
дальнейшая организация между ними экономических отношений по поводу
использования этих квот.
Стартовым методом является распределение квот загрязнения между
регионами, затем эти квоты могут быть перераспределены. Изучение
поставленных выше проблем производится под углом зрения процедуры принятия
решений о реализации хозяйственных мероприятий, сопровождающихся вредными
выбросами (или не приводящими) к трансграничному воздействию. Во главе угла
механизма принятия решений лежит распределение квот на выбросы.
Любое экологически значимое, т.е. воздействующее на экологическую
обстановку, хозяйственное мероприятие подлежит экологической оценке, т.е.
определению степени его экологической целесообразности (допустимости),
анализу с точки зрения локального и трансграничного воздействия. Процедура
учета логического фактора должна начинаться с оценки проектируемых
мероприятий по критерию их экологической допустимости. В результате такой
оценки из последующего рассмотрения исключаются экологически недопустимые
мероприятия.
При проверке мероприятий на экологическую допустимость необходимо
руководствоваться следующими принципами, вытекающими из общих задач
социально-экономического развития:
- безусловной приоритетности задачи обеспечения социально
гарантированного минимума экологической безопасности на всей территории
страны;
- соблюдения международных конвенций и соглашений об охране природы;
- дифференцированного подхода к формированию экологической стратегии
на территориях с различной степенью напряженности экологической ситуации.
Отсеивание экологически неприемлемых мероприятий обеспечивает
экологическую безопасность, понимаемую как адекватность экологических
условий сохранению здоровья людей и устойчивости экосистем. Право на
экологическую безопасность есть неотъемлемое право каждого человека, а ее
обеспечение должно быть институционально гарантировано при любых вариантах
реализации долгосрочных направлений социально-экономической политики и
выборе текущих хозяйственных решений. Учет трансграничного переноса
загрязнения позволяет поставить вопрос об обеспечении экологической
безопасности не только в регионе размещения, но и на других территориях,
испытывающих вредное воздействие данного мероприятия.
Как уже говорилось, проверке на экологическую допустимость подлежит
любое хозяйственное мероприятие, независимо от источников финансирования и
других экономических и политических обязательств. Проверка мероприятия на
допустимость осуществляется государственными органами охраны природы,
руководствующимися природоохранным законодательством, международными
обязательствами страны, законодательными актами, в которых зафиксированы
природоохранная стратегия, принципы и нормы взаимодействия природы и
общества, приоритетные направления природоохранной деятельности.
Для того, чтобы проверить хозяйственные мероприятия на экологическую
допустимость, необходимо осуществить следующий комплекс мер.
Во-первых, на основе анализа международных соглашений и конвенций для
каждой административно-территориальной единицы (не меньше района)
устанавливается общий норматив требуемого количества (минимально допустимый
уровень качества).
Надо сказать, что данная задача сама по себе сложна. Имеется в виду,
что должны быть установлены значения нагрузки на окружающую среду,
определяемые в форме концентрации вредных примесей (причем подсчитанной в
критических точках региона при каждом из вариантов структуры выбросов и
распределения по территории их источников). Далее методом обратного счета
могут быть определены лимиты. Специфика рассеивания выбросов такова, что в
реальности эта задача не имеет единственного решения.
Центральное место в данном процессе занимает определение норматива
качества среды, принятого на данной территории. Источники выбросов могут
располагаться как на территории региона, так и за ее пределами ) в том
случае, когда речь идет о трансграничном переносе. Учитывая трансграничный
перенос, следует подчеркнуть, что необязательно соблюдение баланса, и
выбросами, осуществленными на данной территории, и выбросами,
ассимилировавшими на ней. Максимально допустимое количество выбросов,
«принятых» данной территорией, с одной стороны, базируется на значении
предельной экологической емкости территории (ПЭЕ), а с другой стороны,
может устанавливаться исходя из направлений принятой на данной территории
экологической стратегии. ПЭЕ является величиной объективной, ее значение
определяется ассимиляционными способностями данной территории,
устойчивостью экосистемы по отношению к загрязнению, а общий лимит выбросов
предполагает, что имеются специфические ограничения на общий объем
выбросов, диктуемые локальной политикой.
Предельная экологическая емкость территории – нормативная величина.
Ни один из органов власти не имеет право скорректировать норматив
ПЭЕ в сторону увеличения. В общем случае определение норматива ПЭЕ должно
учитывать следующие целевые установки:
- создание благоприятной для человека окружающей природной среды и
обеспечение каждого человека социально приемлемым уровнем потребления
«экологических благ» (зон отдыха, природных резерваций);
- обеспечение условий сохранения и воспроизводства ассимиляционной
способности природной среды.
Социальные факторы, стратегические установки территории или региона
учитываются на следующем этапе, когда от показателя ПЭЕ переходит к
следующему показателю – допустимому уровню загрязнения (ДУЗ)
Переход от ПЭЕ к ДУЗ означает учет региональных особенностей при
формировании экологической стратегии.
Этот переход приобретает особо важное значение в условиях суверенитета
территорий, является отправной точкой межреспубликанских (и
межрегиональных) отношений по поводу трансграничного переноса загрязнения.
ДУЗ определяется на базе ПЭЕ, но в основе его находятся собственные цели
социально-экологической политики республиканских и территориальных
образований. ДУЗ меньше, чем ПЭЕ.
Территориальные образование, ограниченное рамками административных границ,
имеет возможность внести определенную специфику в экологическую стратегию,
но специфика стратегии должна иметь свои пределы, состоящие в следующем:
- установление величины ДУЗ;
- распределение разрешений на выброс (лицензий на выброс), установление
лимитов выбросов, если уровень загрязнения не превышает ДУЗ;
- регулирование механизма передачи квоты, предусмотренной разрешением на
выброс (лицензией), от одного предприятия к другому (на той стадии, когда
начинается переход к торговле правами на загрязнение).
Специфическими являются экологические проблемы для зон, где размещены
объекты повышенного риска: атомные электростанции, крупные химические
предприятия. Для объектов подобного рода критерий не увеличения уровня
загрязнения (не превышения ДУЗ) трансформируется.
Для территорий, относящихся к зонам риска, это означает, что не должна
увеличиваться вероятность того, что произойдет авария хотя бы на одном из
объектов.
Исследования по социально-психологическим вопросам позволят оценить
предельно допустимый уровень вероятности указанно события, который может в
данном случае трактоваться как предельно допустимая величина риска. Исходя
из этого значения можно будет рассматривать различные комбинации расширения
и закрытия производственных объектов. Это обстоятельство позволяет
оценивать подобные проекты в отдельности, если для них имеется хоть какая-
то вероятность экологического риска.
Аналогично показателям ПДК могут быть разработаны и показатели
предельно допустимого риска. Учитывая новизну данного подхода, следует
сказать, что в данном случае необходимо различать две задачи: Первая – это
определение того уровня риска, осознание которого не оказывает
существенного негативного влияния на психическое состояние людей, само не
приводит к изменению здоровья человека, его физического состояния,
восприятия комфортности проживания. Вторая задача – определение технически
возможного минимума степени риска, достижимого в данных условиях с учетом
передового технического уровня, достигнутого в стране и за рубежом. Первая
задача имеет социально-экономическую, вторая – технологическую
направленность. В большей степени нас интересует первая задача. Изучение
реакции населения на наличие предприятий, являющихся объектами повышенной
опасности, проводимое на основе опроса и другими известными в социальной
психологии методами, позволяет выявить такое пороговое значение риска.
Определение его точного значения задача сложная, так как не
отработаны методики измерения данного показателя.
Должны быть установлены общие стандарты безопасности и предельно
допустимые нормативы риска, Выполнение этих требований было бы обязательным
и соблюдение их сдерживало бы желание идти на из
| |  скачать работу |
Экологическая политика государства |
