Экологические правонарушения и наказания
овать и тогда, когда нарушение природоохранительного
законодательства может быть устранено природоохранными органами. Вместе с
тем следует помнить, что, когда нарушается любое законодательство,
вмешательство прокурора всегда правомерно, хотя и не обязательно.
Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия природоохранных
органов недостаточны или они по какой-то причине не имеют возможности для
выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного
законодательства. Участие прокурора обязательно, если природоохранные
органы не принимают меры к установлению и устранению нарушений
законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом исполняют
возложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает вопрос,
кому проводить проверку исполнения природоохранительного законодательства,
решающее слово принадлежит прокурору. Поэтому при поступлении сведений о
нарушении законодательства, требующих проверки, он, прежде всего, решает,
кому можно поручить проведение проверки. Всегда, когда это возможно, ее
проведение следует поручать природоохранным органам. Для этого прокуроры
должны хорошо знать эти органы, их основные задачи и полномочия.
Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся
в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного
выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от
кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по
возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по
привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной,
преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного
законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия
и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.
Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на
принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за
собой установленную законом ответственность.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу
находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их
кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке,
предусмотренном федеральным законодательством. Никто не вправе без
разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами
прокуратуры, до их завершения.
В зависимости от характера нарушений природоохранительного
законодательства, их причин, распространенности правонарушений, их
повторности, наступивших и возможных в будущем вредных последствий, степени
вины правонарушителей, задач, которые стоят перед прокурором, применяется
один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление,
постановление.
Протест приносит прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23
Закона о прокуратуре РФ на противоречащий закону правовой акт в орган или
должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Практика
прокурорского надзора свидетельствует, что издание правовых актов
(приказов, инструкций, положений и других) в нарушение
природоохранительного законодательства допускается, к сожалению, многими
организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и
другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные или необоснованные
постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения
экологического законодательства административными комиссиями, а также
государственными санитарными врачами. Это обычно выражается в превышении
полномочий при наложении административных взысканий, в привлечении к
ответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутствии
причинной связи между действиями лица и наступившими последствиями,
наложении взысканий по истечении сроков их применения, установленных
законом.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем
заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного
устранения выявленного нарушения, закон разрешает прокурору устанавливать
сокращенный срок рассмотрения протеста. Закон обязывает о результатах
рассмотрения протеста незамедлительно сообщать прокурору в письменной
форме.
Представление прокурора является наиболее распространенным средством
реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. Оно
вносится прокурором или его заместителем, согласно ст. 24 Закона о
прокуратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Представление вносится на основе глубоко проведенной проверки или
нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих
им обстоятельств. Законом установлен месячный срок для принятия конкретных
мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме.
Постановление прокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о
прокуратуре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным лицом.[30]
Так, к примеру, в случае обнаружения признаков экологического преступления
им выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.
В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в
нарушении природоохранительного законодательства к административной
ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или другом
акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении, которое подлежит
рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок,
установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в
письменной форме.
Кроме того, прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению возмещения
материального ущерба, причиненного нарушениями природоохранительного
законодательства. Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре РФ, прокурор вправе
предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах
пострадавших. В последние годы число таких актов имеют тенденцию к
росту.[31]
Вместе с тем нельзя не заметить, что, предъявляя иски в суды и
арбитражные суды, прокуроры нередко тем самым подменяют другие органы.
Подавляющее число исков, если это не связано с рассмотрением судами
уголовных дел, должны в первую очередь предъявляться уполномоченными на то
органами: комитетами по охране природы, органами здравоохранения, местными
органами власти и другими. Прокурорам же надлежит предъявлять иски
преимущественно в случаях, когда это по какой-то причине не в состоянии
сделать заинтересованные органы. Они должны всячески способствовать
активизации и совершенствованию работы по возмещению материального ущерба
этими органами, поддерживать, когда это необходимо, заявленные ими иски в
судах и арбитражных судах.
Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Арбитражным
процессуальным кодексом РФ, исковое заявление в Высший Арбитражный суд РФ
вправе направить только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор или
заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их
заместители (ст. 41).[32] Это означает, что районные и межрайонные
прокуроры не могут непосредственно обращаться в арбитражный суд области. В
результате данная оговорка в законе несколько осложняет положение
межрайонных природоохранных прокуратур. К примеру, природоохранные
прокуратуры Поволжья, расположенные по всей территории, где протекает Волга
и втекающие в нее другие реки, должны направлять все материалы для
предъявления исков в арбитражный суд своей области сначала в Волжскую
природоохранную прокуратуру, приравненную к областной.
Ко всему прочему прокуроры обязаны осуществлять контроль за
реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора,
добиваться, чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и
в полном объеме. При необходимости им следует проводить контрольные
проверки фактического устранения нарушений природоохранительного
законодательства.
Законом о прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнение
требований прокурора.
В настоящее время эта проблема решается следующим образом. Если
требования прокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им
ставится вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной или
административной ответственности.
К задачам органов прокуратуры следует также отнести необходимость
широкого разъяснения ими природоохранительного законодательства. Вся
деятельность прокуратуры должна проводиться в условиях гласности.
Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время
требует проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии,
захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и
приборов с радиоакти
| |  скачать работу |
Экологические правонарушения и наказания |
