Экологические правонарушения и наказания
вными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка
исполнения законодательства об экологических фондах, поскольку имеется
множество фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как
известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за
исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных
экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей
компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые
связи с соответствующими органами других государств и международными
организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке
международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической
безопасности.[33]
Решение всех перечисленных выше задач было бы невозможно без
постоянного совершенствования работы по руководству нижестоящими
прокурорами. Генеральный прокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров
оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам в организации
надзора за исполнением законов об охране природы.
Проверки исполнения законов проводятся, как сказано в Законе о
прокуратуре РФ, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о
фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.[34] Под
информацией принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления
За последние годы Генеральной прокуратурой РФ с Участием
природоохранных и территориальных прокуроров были проведены проверки
исполнения законодательства, направленного на обезвреживание токсичных
отходов; предотвращения захоронения радиоактивных и других опасных веществ;
незаконного вывоза биологических ресурсов за рубеж; охрану морской
экономической зоны, животного мира; соблюдение водного, лесного, земельного
законодательства, режима особо охраняемых территорий, законодательства о
недрах, а также по преодолению последствий Чернобыльской аварии и по другим
экологическим вопросам. По результатам вносились представления
руководителям федеральных министерств и ведомств, информации Президенту РФ,
Правительству РФ, в Федеральное Собрание РФ с постановкой конкретных
вопросов об усилении контроля за соблюдением природоохранительного
законодательства, устранении противоречий в законах, о разработке
законодательных актов, усиливающих ответственность за экологические
правонарушения.
Все чаще прокуроры стали направлять в суды и арбитражные суды иски,
связанные с загрязнением рек стоками с городских свалок, сбросами сточных
вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ;
незаконной (самовольной) порубкой леса, нарушением правил рыболовства,
санитарных правил в лесах и т.д. Стали весьма распространенными иски
прокуроров о признании недействительными актов органов местной власти
управления. Главы администрации, случается, открыто нарушают экологическое
законодательство. Например, в г. Белгороде было принято незаконное
постановление: "О закреплении охотничьих угодий за обществом охотников и
рыболовов" (в местах, которыми не вправе распоряжаться местная
администрация).[35]
Органами прокуратуры только в 1994 г. выявлено 13587 нарушений
природоохранительного законодательства, отменено 2112 незаконных правовых
актов, принятых органами власти субъектов федерации. Наиболее характерными
экологическими нарушениями являются:
— выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в
запретных зонах;
— изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой группы
под застройку;
— необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной среды;
— выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;
— использование денежных средств экологических фондов на цели, не
связанные с охраной природы;
— присвоение функций и компетенции федеральных органов органами
субъектов Федерации.
К сожалению, не всегда еще по материалам прокурорских проверок по
сведениям, поступающим из контролирующих органов, при наличии признаков
преступления возбуждаются уголовные дела. Кроме того, в случае отказа в
возбуждении уголовного дела нередко не оповещаются органы экологического
контроля для привлечения нарушителей природоохранительного законодательства
к иным видам ответственности. В результате они остаются безнаказанными.
В рамках единой системы органов прокуратуры России наряду с
территориальными прокуратурами, сложились и функционируют
специализированные природоохранные прокуратуры.
Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду
1985—1986 гг., когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская
трагедия вынудили государство усилить контроль за исполнением
природоохранительного законодательства. Были приняты меры к
совершенствованию прокурорского надзора в экологически неблагополучных
территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников, создана
Каспийская бассейновая прокуратура (на правах областной), а также
межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-
Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской
областях.
Создание и деятельность природоохранных прокуратур, особенно на этапе
их становления, сопровождалось определенными сложностями организационного
порядка, связанными с разграничением объектов надзора и подследственностью.
Некоторые неувязки сохраняются и сегодня. Тем не менее, десятилетний опыт
показал жизнеспособность и более высокую результативность природоохранных
прокуратур в сравнении с аналогичной надзорной деятельностью
территориальных прокуратур.
Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии
позволило обеспечить:
— заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной
власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения
природоохранительного законодательства;
— большую координацию и согласованность следственно-прокурорских
действий в регионах, охватывающих несколько административно-территориальных
единиц;
— усиление взаимодействия с п8риродоохранными и контролирующими
органами в обеспечении исполнения экологического законодательства;
— повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счет
целенаправленной специализации кадров.
Активность реагирования специализированных прокуратур на нарушения
природоохранительного законодательства по всем учитываемым статистическим
показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз выше, чем
у территориальных прокуратур.[36]
Заключение.
В заключении можно отметить, что с каждым годом число экологических
преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на
состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором
политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не
только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы
существования человека.
Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных,
в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении
естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует
о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов
остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.
Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть,
принимающую окончательные экономические и экологические решения. В силу
зависимого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать
местническим и ведомственным интересам, а принципиальная позиция отдельных
контролеров нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах в
последнее время происходит процесс коммерциализации, сращивания с теневой
экономикой, укрытия злоупотреблений должностных лиц.
В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне
негативно следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление
прокурорского надзора в сфере экологии. Обобщение опыта работы
природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости
дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении
высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и
экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.
Сегодня, как никогда раньше, необходимы: укрепление авторитета
природоохранных прокуратур; создание стабильных правовых основ деятельности
и взаимодействия их с территориальными прокуратурами и другими право- и
природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное
участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области
экологии.
Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на
исполнение международных договоров России в области охраны окружающей
природной среды, ратифицированных в установленном порядке и имеющих прямое
действие, без внесения соответствующих изменений и дополнений в
| |  скачать работу |
Экологические правонарушения и наказания |
