Экологические проблемы развития промышленного производства
мерах,
приобретении экологического оборудования, так как экологические затраты не
увеличивают выпуск основной продукции. Скрываются выбросы и сбросы
загрязняющих веществ, захоронение отходов для того, чтобы избежать платы за
них, штрафов и т. д. В этих условиях целесообразно, что подтверждает
мировой опыт, создание благоприятного налогового климата для эколого-
ориентированной деятельности.
Кредитно-денежная политика также способствует сохранению
антиэкологических тенденций в экономике. В условиях высокой инфляции
подавляющее большинство банковских операций приходится на короткие торговые
и финансовые сделки (95% активных банковских операций), что практически
лишает экономику инвестиций в перспективное развитие, радикальную
структурную ресурсосберегающую перестройку. Аналогичное воздействие имеет и
чрезвычайно высокая учетная ставка, что делает невыгодным инвестирование
долгосрочных или медленно окупающихся проектов, в число которых входят
многие природоохранные проекты.
Для экологизации экономики и поддержания бизнеса на этом направлении
в существенных изменениях нуждается внешнеторговая политика, вся система
тарифов, пошлин и других торговых барьеров. При неразвитости отрасли
экологического машиностроения в стране многие экологические программы, в
том числе и международные экологические проекты, нуждаются в импорте
природоохранного оборудования. Между тем, сейчас система пошлин на ввозимое
оборудование чрезвычайно затрудняет реализацию природоохранных программ.
Накладываются огромные налоги на ввоз из-за рубежа оборудования
экологического назначения. В том случае, если экологический проект
нуждается в импортном оборудовании, от четверти до трети затрат может уйти
на пошлины и другие налоги. Тем самым ставится барьер на пути инвестиций в
охрану окружающей среды.
На экспортно-импортные потоки также существенно воздействует
инфляция. Быстрое обесценение национальной валюты в республике приводит к
стимулированию экспорта, который практически на 80 процентов состоит из
первичных природных ресурсов.
В условиях перехода к рыночной экономике в число более специальных
механизмов и инструментов, ориентированных прежде всего на
природоэксплуатирующие отрасли, первичный сектор экономики, а также на
регулирование природоохранной стороны деятельности в других отраслях,
входит довольно широкий круг потенциально эффективных эколого-экономических
регуляторов. Здесь и платность природопользования, создание системы льгот,
субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажа прав
(разрешений) на загрязнение, штрафование деятельности, наносящей ущерб
окружающей среде, создание рынка экологических услуг и многое другое.
Многие из этих экономических механизмов, чрезвычайно важных для развития
бизнеса. Сейчас в развитых странах мира существует более 80 экономических
инструментов в использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.
С позиции экологизации экономики нуждаются в своей корректировке и
традиционные показатели экономического развития и прогресса — такие как
доход на душу населения, валовой национальный продукт и пр. В этом плане
представляют интерес следующие показатели: индекс гуманитарного развития
(Human Development Index), предложенный ООН, и индекс устойчивого
экономического благосостояния (Index of Sustainable Economic Welfare),
предложенный Г. Дали и Дж. Коббом (Herman Е. Daly and Jonn В. Cobb). Первый
представляет собой агрегатный показатель, рассчитываемый на основе
характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения
ресурсами, необходимыми для нормальной жизни. Второй - является достаточно
комплексным показателем, учитывающим издержки экологического характера,
связанные с нерациональным хозяйствованием.
Расчеты по индексу устойчивого экономического благосостояния в США
показали противоположные тенденции изменения этого индекса и показателя ВНП
на душу населения в 80-е гг. - уменьшение первого, отражающего
экологическую деградацию, при значительном росте второго. По мнению Г. Дали
"пока мерой человеческого благосостояния остается ВНП, на пути перемен
существуют огромные препятствия. Рынок видит только эффективность, он не
приспособлен чувствовать справедливость или устойчивость".
Стабилизация экологической ситуации в республике во многом зависит от
эффективности проводимых в стране экономических реформ, их адекватности
целям формирования устойчивого типа развития национальной экономики. И
здесь чрезвычайно важны меры по созданию с помощью эффективных рыночных
инструментов и регуляторов благоприятного климата для развития всех сфер
бизнеса, способствующего экологизации экономики.
3.2. Экологические фонды – инструмент дополнительного
финансированиния природоохранных мероприятий
К НАСТОяЩЕМУ ВРЕМЕНИ НАПРАВЛЕННОСТЬ И МАСШТАБЫ ПРИРОДООХРАННОЙ
ДЕяТЕЛЬНОСТИ В ЭНЕРГЕТИКЕ РЕСПУБЛИКИ ПРАКТИчЕСКИ УСТАНОВИЛИСЬ. ОНИ
ОПРЕДЕЛяЮТСя ТРЕБОВАНИяМИ, СФОРМУЛИРОВАННЫМИ ПРИ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ НА
ВЫБРОС ЗАГРяЗНяЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ (ПДВ), СБРОС ЗАГРяЗНИТЕЛЕЙ В ВОДНЫЕ
ОБЪЕКТЫ (ПДС), ВВЕДЕНИИ ЛИМИТОВ НА СКЛАДИРОВАНИЕ ОТХОДОВ И НАМЕчЕННЫМ
КОМПЛЕКСОМ МЕРОПРИяТИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЭТИХ ПРЕДЕЛОВ. ПРЕОДОЛЕВ
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИчЕСКИЕ ТРУДНОСТИ, ПРАКТИчЕСКИ ВСЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ
ОТРАСЛИ ПОЛУчИЛИ РАЗРЕШЕНИЕ НА ВЫБРОС (СБРОС) В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
ЗАГРяЗНяЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОГРАНИчЕННЫХ РАЗМЕРАХ, ЗАКЛЮчИЛИ ДОГОВОРА С
ПРИРОДООХРАННЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ.
С 1991 г. электростанции активно вовлечены в формирование системы
экологических фондов путем отчисления в них средств за загрязнение
окружающей среды. Если принять во внимание материалы Международной
конференции по практике функционирования экологических фондов в условиях
экономики переходного периода (г. Санкт-Петербург, 1994 г.) и расчетные
показатели отрасли, то отчисления энергетиков составляют 20-25% общей по
стране суммы платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение
отходов.
В соответствии с действующими нормативными документами платежи за
выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в допустимых (лимитируемых) пределах
включаются в себестоимость энергии. По данным статистической отчетности это
70-80% начисленных платежей. Сумма взносов за превышение допустимых
выбросов (сбросов) составляет приблизительно 20-30% и изымается из прибыли
предприятия. Иными словами все отчисления предприятия в экологические фонды
включаются в тариф на энергию и в конечном счете оплачиваются потребителем.
В связи с этим закономерен вопрос потребителя энергии об
эффективности использования экологических фондов для оздоровления
окружающей среды, а с позиций энергообъектов – способствуют ли фонды
природоохранной деятельности предприятия.
Для оценки эффективности использования взносов отрасли в
экологические фонды введем условный показатель возврата[2] этих средств для
реализации природоохранных мер непосредственно на ТЭС. В целом по отрасли
этот возврат составляет 35-40% причитающихся сумм платежей.
Согласно Закона РБ "Об охране окружающей среды" и установленного
порядка направления средств в целевые бюджетные экологические фонды 10%
платы направляются в государственный бюджет, 30 – в областные экологические
фонды и 60 – в районные и городские экологические фонды:
10%
30%
90%
60%
РИС. 3. 2. СТРУКТУРА ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ВЫБРОСЫ И СБРОСЫ.
Отсюда ясно, что показатель возврата платежей в отрасли может быть
увеличен до 50-60%, т.е. имеется определенный запас для приложения
целенаправленных усилий по снижению отчуждения средств из нее.
Помимо платежей за загрязнение природы, ТЭС несут определенные
расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного
назначения, капитальный ремонт водоочистных, газо-пылеулавливающих и других
сооружений, на проведение научных исследований, природоохранное
образование, пропаганду, обмен опытом и т.п. Потенциально эти затраты могли
бы быть на 15-20% больше без увеличения тарифов на энергию только за счет
перераспределения средств и уменьшения сумм отчуждения в экологические
фонды.
К сожалению, не известно ни одного случая, когда энергопредприятия
получили бы из экологических фондов средств больше причитающихся с него
взносов за загрязнение природы. Такими объектами целевых вложений со
стороны экологических фондов могли бы быть опытно-промыш-ленные и
экспериментальные установки по очистке газов от оксидов серы,
демонстрационные системы оснащения энергетического оборудования приборами и
средствами контроля за выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в
природную среду и степенью их воздействия.
Предлагаемая рационализация отчуждаемых в экологические фонды средств
базируется на том, что промышленным предприятиям свойственно осуществлять
технические и хозяйственные меры по предотвращению выбросов и сбросов в
окружающую среду. Кроме того общеизвестно, что предотвращение загрязнения
среды более эффективно и экономично по сравнению с мерами по восстановлению
загубленной природы. Если эти тезисы принять за аксиому, то действующая
система формирования экологических фондов требует реформирован
| |  скачать работу |
Экологические проблемы развития промышленного производства |
