Экологический аудит
и природной среды в условиях рынка. Однако,
экологический аудит, как форма контроля в рыночных условиях, только тогда
окажется эффективным, когда будет оснащён научно-обоснованной нормативной
базой и методическим инструментарием.
Роль экологического аудита в реформировании экономики региона может
быть выявлена в следующих направлениях управленческой деятельности:
аудит вывода предприятий из эксплуатации при реструктуризации отрасли;
аудиторская экологическая оценка оздоровления приватизируемых предприятий;
аудиторская оценка экологических издержек;
аудиторские рекомендации по ресурсосбережению;
аудиторская оценка условий экологического страхования;
аудиторская эколого-экономическая оценка инвестиционной привлекательности
объекта;
аудиторская эколого-экономическая оценка “гудвилла” фирмы;
аудиторский учет экологических факторов в стоимостной оценке
приватизируемого предприятия;
аудиторская оценка нормативной базы природопользования предприятия;
аудиторская защита корпоративных интересов;
аудиторская экологическая оценка инновационных и инвестиционных проектов и
др.
Таким образом, экологический аудит характеризуется своей
комплексностью с выполнением исследовательских и инжиниринговых процедур. В
значительной мере он важен в прединвестиционной стадии. При рассмотрении
сложных инвестиционных программ и проектов экологический аудит может
предвосхищать экологическую экспертизу. Это сопоставимо с финансовым
аудитом, который крупные фирмы проводят перед проверкой финансовой
деятельности налоговой инспекцией.
В условиях формирования рыночных отношений выявляется новое
направление развития функций внутреннего и внешнего прогнозного экоаудита,
как средства оптимизации и активизации предпринимательской деятельности на
основе соблюдения принципов экологической безопасности. Одновременно с
контрольными функциями экоаудит и хозяйственный аудит должны выполнять
экономическую и экологическую экспертизу по привлечению капитала, развитию
инвестиций, внедрению ноу-хау, ресурсосбережению, снижению экологических
издержек и т.д.
Экспертная функция всех видов аудита является важным направлением
развития финансово-хозяйственного и экологического контроля в эффективном
использовании капитала в условиях свободного предпринимательства.
Рыночная экономика обусловила появление предпринимателя и
предпринимательства, которые в современных условиях представляют собой
совокупность экономических, нормативно-правовых, политических и
экологических отношений.
В современных условиях получение прибыли возможно только при наиболее
эффективном использовании всех видов ресурсов, в том числе, природных, их
защите от загрязнения и деградации, а также экономическом риске и
соблюдении условий экологической безопасности. Это побуждает
предпринимателей применять все виды предварительного контроля на стадии
принятия управленческих решений. Таким образом, независимый экологический
аудиторский контроль в условиях рыночных преобразований приобретает функции
катализатора для активизации предпринимательской деятельности на принципах
экологически безопасного и устойчивого развития.
Направления применения результатов экологического аудита.
Круг организаций, заинтересованных в объективном и комплексном
исследовании хозяйственной деятельности промышленных предприятий и ее
влияния на окружающую среду, достаточно широк.
Экологические проблемы актуальны для банковских институтов. Финансовый
риск, напрямую связанный с риском экологическим, может возникнуть в
результате крупных аварий и загрязнения среды, а также в связи с
неучтенными ранее экологическими требованиями. Привлечение инвестора к
гражданской или уголовной ответственности, увеличение срока реализации
проекта или его удорожание, возможное банкротство предприятия – все это
крайне нежелательно для финансовых учреждений. Такие действия связаны с
задержкой платежей, падением курса акций кредитуемой компании, увеличением
срока предоставления или объема кредитуемых средств на реализацию проекта,
невозвращение кредита при банкротстве, а также обесценением залога,
важнейшей составляющей которого является стоимость земельного участка
инвестора. При обнаружении загрязненности земля значительно обесценивается
и банки-кредиторы могут лишиться гарантий кредита. К тому же при
финансировании банком экологически опасных проектов страдает его репутация.
ЭА может и должен стать основой для становления и развития
экологического предпринимательства, к сфере которого следует отнести
следующие направления хозяйственной и социальной деятельности: разработку и
внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
производство средозащитной техники и приборов для контроля и повышения
качества окружающей среды; производство экологически благоприятных
потребительских товаров; использование вторичных ресурсов; использование
рекреационных ресурсов; оказание экологических услуг (экологические
мониторинг, аудирование, страхование, воспитание, просвещение и
образование).
Зарубежный опыт показывает, что при помощи экологических фирм многие
предприятия решили проблемы утилизации, превратив отходы в сырье для других
отраслей, нашли более эффективные методы их очистки и переработки. Ежегодно
в мире такие фирмы оказывают услуги на 200-230 млрд. долл., причем этот
показатель имеет устойчивую тенденцию к росту (на 4-15% ежегодно в
зависимости от видов предоставляемых услуг).
Объективные результаты комплексного исследования необходимы при
заключении договоров по страхованию экологического риска и ответственности
производителя и потребителя, для определения экологической надежности
предприятия и величины риска возникновения аварийных ситуаций.
Целью создания системы обязательного и добровольного экологического
страхования потенциально опасных объектов является компенсация убытка,
который несут третьи лица и сам страхователь в результате аварийного
загрязнения окружающей природной среды, а также стимулирование
предотвращения аварий у страхователя, достигаемое за счет уменьшения
издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика.
Уникальную возможность улучшить экологические характеристики большого
числа субъектов производственной деятельности и целых секторов экономики
дает приватизация. Она позволяет, в частности, разрешить противоречия,
возникающие в тех случаях, когда государство одновременно выполняет функции
по экологическому регулированию и выступает в качестве владельца
регулируемых предприятий. Приватизационная политика наряду с такими
традиционными задачами, как получение доходов от продажи предприятий, их
модернизация новым владельцем, обеспечение занятости, содействие
региональному экономическому развитию, поступление налоговых платежей,
должна включать также совершенствование природоохранной деятельности и
рациональное природопользование. Экологические аспекты необходимо адекватно
отражать в законодательных и нормативных актах по приватизации и
иностранным инвестициям.
В условиях ускоренной приватизации, с одной стороны, возникает
опасность игнорирования природоохранных проблем, с другой – установление
чрезмерно строгих ограничений в интересах охраны окружающей среды может
стать сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов в случае
приобретения экологически опасных предприятий. Эти проблемы в разных
странах с переходной экономикой решаются по-разному.
Так, Закон о структуре природоохранной деятельности от 29 июня 1990 г.
предоставлял новым федеральным землям Германии возможность освобождения от
ответственности за экологический ущерб, нанесенный до 1 июля 1990 г. в
результате хозяйственной деятельности, после оценки интересов покупателя,
общественности и состояния окружающей среды. По этому поводу было подано
69 тыс. заявок.
В Польше соглашение между всеми учреждениями, участвующими в
приватизационном процессе, о создании постоянной межминистерской группы по
экологическим вопросам приватизации основных фондов было подписано лишь в
феврале 1993 г. Причина заключалась в том, что для большого количества
предприятий не нашлось покупателей из-за экологических проблем. При
заключении договора о приватизации предусматривается выделение специального
раздела, определяющего ответственного за состояние окружающей среды и
регламентирующего соблюдение экологических требований в
постприватизационный период.
В Эстонии приватизационное агентство использует подход, который можно
рассматривать как компромиссный между применяемыми в Германии и Польше.
Разработана стандартная форма договора, согласно которой приватизационное
агентство, действуя от имени Эстонской Республики, освобождает покупателя
от ответственности за экологический ущерб, нанесенный третьей стороне в
результате хозяйственной деятельности, а также от расходов, связанных с
ликвидацией такого загрязнения, если оно будет обнаружено в течение
пятилетнего периода с момента передачи собственности.
Представляется, однако, что прямое использование зарубежного опыта в
этой области без учета особенностей ее социально-экономической и
экологической ситуации может лишь усугубить эколого-экономический кризис.
Дело осложняется тем, что прямое введение в практику классических методов
экономического механизма природопользования, характерных для развитых
рыночных систем, даст недостаточный, а в некоторых случаях и обратный
эффект.
Так, при прямом директивном внедрении принципа "загрязнитель платит" в
переходный период, когда энергетическая, нефтехимическая, металлургическая
и другие загрязняющие отрасли промышленности высокомонополизированы, бремя
платежей за загрязнение легко переносится на плечи потребителей. Кроме
того, не только возрастет стоимость улучшения или поддержания качества
окружающей среды, но и сократится производство товарной продукции, от
реализац
| |  скачать работу |
Экологический аудит |
