Экологический правовой механизм охраны окружающей среды
, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.
5. Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не
связанные с природоохранительной деятельностью.
7. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Экспертизой чего является экологическая экспертиза?
Иногда говорят об экспертизе проектируемого хозяйственного объекта,
об экспертизе деятельности существующего предприятия или об экспертизе
экологических последствий этой деятельности.
В действительности, согласно Закону, любая экологическая экспертиза
является экспертизой конкретной документации, например, технико-
экономического обоснования, проекта международного соглашения или
обоснования заявления о выдаче лицензии.
В соответствии с Законом [2, Ст. 11, 12, 21], объектами
государственной экологической экспертизы являются, список приводится в
сокращении, полный список объектов экспертизы содержится в соответствующих
статьях Закона):
. проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера,
. проекты комплексных и целевых федеральных программ,
. проекты генеральных планов развития территорий,
. все виды градостроительной документации (например, генеральный план,
проект застройки),
. проекты схем развития отраслей народного хозяйства,
. проекты межгосударственных инвестиционных программ,
. проекты комплексных схем охраны природы РФ, схем охраны и
использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и
лесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в
нелесные),
. проекты международных договоров,
. материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности,
способной оказать воздействие на окружающую среду,
. технико-экономические обоснования и проекты строительства,
реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и
ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности,
независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и
форм собственности,
. проекты технической документации на новую технику, технологию,
материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.
Кроме собственно объекта экспертизы, на государственную
экологическую экспертизу представляются:
. положительные заключения и (или) документы согласований органов
федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления,
получаемых в установленном законодательством Российской Федерации
порядке;
. заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту
государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения
указанными органами и заключений общественной экологической
экспертизы в случае ее проведения;
. материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы
с гражданами и общественными организациями (объединениями),
организованных органами местного самоуправления [2, Ст.14].
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении
тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за
исключением объектов, сведения о которых составляют государственную,
коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну [2, Ст. 21].
Таким образом, независимые исследования экологической и социальной
ситуации, при всей их важности и полезности, общественной экологической
экспертизой все же не являются. Нельзя говорить об экспертизе уже
существующего предприятия (но возможна экспертиза проекта его реконструкции
или обосновывающей документации на продление или получение лицензии на
определенный вид деятельности).
Любая экологическая экспертиза, в том числе общественная,
предполагает работу с предпроектной и проектной документацией, проектами
планов, программ, договоров и другой обосновывающей документации, причем на
завершающей стадии ее подготовки.
Содержание экологической экспертизы
Из законодательного определения следует, что целью экологической
экспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий
намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социально-
экономических и иных последствий. При этом определение экологической
экспертизы как “установления соответствия намечаемой деятельности
экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы”
носит довольно общий характер. Отметим однако, что в Законе говорится о
соответствии требованиям и допустимости реализации — то есть допустимость
реализации не сводится только к соответствию требованиям (установленным
нормам и правилам).
Несколько более подробно содержание экологической экспертизы
развернуто в “Положении о порядке проведения государственной экологической
экспертизы” [8]. Хотя Положение относится только к государственной
экспертизе, данное место представляет собой конкретизацию статьи Закона,
которая дает общее определение экологической экспертизы, а потому относится
как к государственной, так и к общественной экспертизе.
Итак, согласно Положению, экологическая экспертиза должна
установить:
1. Соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов по
вопросам охраны окружающей среды;
2. Полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду;
3. Допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасности
окружающей среды;
4. Достаточность предусмотренных проектом мер по охране окружающей среды
[8, п. 15].
Презумпция потенциальной экологической опасности
Следует обратить особое внимание на второй из перечисленных пунктов
— о полноте оценки воздействия на окружающую среду.
Согласно Закону, экологическая экспертиза основывается на принципе
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной или иной деятельности [2, Ст. 3]. Это означает, что
обязанностью заказчика (“хозяина” намечаемой деятельности; см. ниже раздел
“Где получить объект экспертизы”) является прогноз воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду и обоснование допустимость этого
воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые меры по защите
окружающей среды и именно на нем лежит бремя доказательства экологической
безопасности намечаемой деятельности.
При этом такие прогнозы и обоснования, а также описание мер по
защите, должны в явном виде входить в состав документации, представляемой
на экспертизу. Согласно Закону, необходимым условием приема документации на
государственную экологическую экспертизу является наличие в ее составе
материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
Вообще говоря, в обязанности организации, проводящей экспертизу, не входит
предсказание этих воздействий. Отсутствие или неполнота таких материалов
служит основанием для возвращения материалов заказчику на доработку. Исходя
из этого, “Положение о порядке проведения государственной экологической
экспертизы” устанавливает два вида отрицательного заключения — (а)
заключение о недопустимости реализации объекта экспертизы и (б) заключение
о необходимости доработки представленных материалов [8, п. 20] (конечно,
причиной возвращения на доработку может служить не только отсутствие или
неполнота материалов, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду).
Рискнем предположить, что в большинстве случаев изъяном документации
является именно неполный или некачественный прогноз воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду. Документация, представляемая на
экспертизу, редко содержит прямые противоречия с существующими нормативами
(хотя такие ситуации тоже возможны). С другой стороны, при проведении
экологической экспертизы часто в первую очередь ищут именно несоответствия
нормативам, уделяя меньшее внимание качеству подготовки материалов по
оценке воздействия. Поэтому именно эти материалы заслуживает особого
внимания при проведении общественной (да и любой) экологической экспертизы.
В соответствии с Федеральным законом “Об экологической экспертизе”,
на государственную экологическую экспертизу представляется вся проектная
документация, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду [2,
Ст. 14]. Что такое оценка воздействия на окружающую среду? Нормативное
определение этому понятию дано в “Положении об оценке воздействия на
окружающую среду в РФ”, утвержденным Приказом № 222 Минприроды РФ от 18
июля 1994 г. [10]:
“Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета
экологических требований законодательства Российской Федерации при
подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.
ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия
необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для
общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и
других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности”.
Для крупных объектов (например, нефтедобывающих предприятий
мощностью более 500 тыс. т/год), а также для некоторых опасных объектов или
видов деятельности независимо от их масштаба (например, любых химических
или микробиологических производств) заказчик должен организовать оценку
воздействия на окружающую среду (ОВОС) в со
| |  скачать работу |
Экологический правовой механизм охраны окружающей среды |
