Экологический правовой механизм охраны окружающей среды
ответствии со специальной
процедурой. Эта процедура, также как и список соответствующих объектов,
регламентируются “Положением об ОВОС” [10].
Вообще говоря, ОВОС в контексте этого Положения [10] не сводится
только к расчету параметров возможных воздействий на основе проектных
данных. Такой расчет — лишь одна из частей более широкого процесса. Этот
процесс, среди прочих составляющих, обязательно должен включать:
. рассмотрение разумных альтернатив намечаемой деятельности;
. выработку предложений по программе экологического анализа
(мониторинга), которая будет осуществляться после реализации проекта;
. проведение общественных слушаний для всех объектов, кроме “объектов
специального назначения, информация о которых требует
конфиденциальности” (понятие “объекта специального назначения”, на
наш взгляд, может подразумевать объект только государственной, но
никак не коммерческой тайны — авт.) [10, п. 3.2].
Положение требует “широкий обзор (общественные слушания)”, требуемый
Положением [10, п. 3.2], подразумевающие не просто какие-то мероприятия по
взаимодействию с населением, а, как минимум, широкое оповещение
общественности о предстоящих слушаниях и возможность для всех желающих
принять в них участие.
Целью процесса ОВОС является выявление и учет экологических (а также
связанных с ними социальных и экономических) последствий реализации
проекта, причем на возможно более ранних этапах проектирования, когда
внесение изменений в проект менее болезненно для заказчика.
Хотя Положение об ОВОС является ведомственным документом
Госкомэкологии России, оно зарегистрировано в Министерстве юстиции и, таким
образом, имеет юридическую силу для всех ведомств, предприятий и
организаций вне зависимости от формы собственности.
Без материалов, документирующих проведенную процедуру ОВОС,
проектная документация не может быть принята на государственную
экологическую экспертизу [10, п. 1.7] — это и является механизмом, с
помощью которого органы, осуществляющие экспертизу, могут добиваться
выполнения Положения [10].
Отметим еще три момента:
. Процедура ОВОС организуется и финансируется заказчиком (инвестором)
[10, п. 4.1].
. Для объектов, не включенных в перечень обязательных,
“целесообразность проведения ОВОС определяется органами
исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных
органов Минприроды РФ” [10, п. 1.3].
. Если ОВОС для объекта не проводилась (объект не включен в перечень
обязательных), документация, представляемая на экспертизу, тем не
менее должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую
среду [2, Ст. 14; 9, п. 1.4].
8. Экологическое страхование
1. В Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное
государственное экологическое страхование предприятий, учреждений,
организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай
экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
2. Фонды экологического страхования используются на прогнозирование,
предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий,
аварий и катастроф.
3. Порядок экологического страхования и использования фондов
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Основополагающим актом, регулирующим данную сферу отношений, является
закон РФ « О страховании », принятый 27 ноября 1992 года. В соответствии с
этим законом выделяются три группы имущественных интересов, связанных: с
жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением самого
страхователя, с причиненным вредом личности и имуществу физического лица, а
так же вредом, причиненном юридическому лицу.
В сфере экологии в зарубежных странах различается страхование
экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий.
Широкое распространение получило страхование экологических рисков, которое
представляет собой страховую защиту гражданской ( имущественной
ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате
внезапного, непреднамеренного, неожиданного загрязнения окружающей
природной среды.
На территории России экологические виды страхования ранее
практически не применялись, за исключением Ингосстраха заключившего
договоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку
нефтепродуктов и с танкеров и загрязнение ими вод и побережья.
В мировой практике существуют две формы страхования – обязательное и
добровольное.
Законом РСФСР « Об охране окружающей природной среды » предусмотрено
добровольное и обязательное государственной экологическое страхование
предприятий, организаций и учреждений, а так же граждан, объектов их
собственности и доходов на случай стихийного бедствия, аварий, катастроф.
Создаваемые в системе экологического страхования фонды предназначены
для финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации
последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.
Порядок государственного экологического страхования использования
фондов Российской Федерации устанавливает Правительство.
По поручению Правительства РФ Минприроды России и Росгосстраха
разработали и утвердили Типовое положение о порядке добровольного
экологического страхования РФ, на основе которого каждая страховая
организация разрабатывает свои правила по экологическому страхованию на
основе добровольно – заключаемого договора между страховой организацией и
страхователем. При такой форме отношений не требуется полный охват объектов
страхования.
Если ранее условия договоров по разным видам добровольного
страхования разрабатывались Госстрахом и утверждались Министерством
финансов, то в настоящее время на территории России преодолен монополизм
государственных страховых органов и правила для добровольного страхования
различных видов ( включая и экологическое ) подготавливаются и реализуются
страховыми организациями на основании лицензий в соответствии с Законом РФ
« О страховании ». эти же законом установлено, что выдача лицензий на
страховую деятельность отнесена к компетенции Федеральной службы России по
надзору за страховой деятельностью.
В настоящее время необходимая нормативно – правовая база
добровольного экологического страхования в целом сформирована. Развитие
этого вида страхования сдерживается отсутствием необходимых данных для
достоверного расчета тарифных ставок и, главное, отсутствием необходимых
средств для создания больших резервных фондов. Это связано с тем, что
возмещение последствий крупных экологических катастроф требует значительных
финансовых затрат.
8.1 К объектам экологического страхования относятся:
- риск гражданской ответственности страхователя за загрязнение окружающей
природной среды, выражающейся в предъявлении ему третьими лицами
(физическими или юридическими) в соответствии с нормами гражданского
права имущественных претензий, которые удовлетворяются в соответствии с
договором о страховании за счет страховых платежей;
- подлежащие возмещению убытки, которые несет страхователь в связи с
загрязнением окружающей природной среды на территории действия договора
страхования;
- жизнь, здоровье или имущество страхователя или других лиц, определенных
договором страхования.
Субъектами экологического страхования являются страховщик и
страхователь.
Страховщик – это страховая организация, которая обязуется за
обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении
предусмотренного в договоре события ( страхового случая ) возместить другой
стороне ( страхователю ) или иному лицу, в пользу которого заключен договор
( выгодно приобретателю ), причиненные вследствие этого события убытки, в
пределах определенной договором суммы ( страховой суммы ).
Страховое событие ( случай ) – применительно к экологическому
страхованию внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей
природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу
загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности и сбросу
загрязненных сточных вод.
Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по
которым продолжит возмещение, оговариваются при заключении договора
страхования.
Страхователи – предприятия, организации и учреждения всех форм
собственности, являющиеся юридическими лицами. Утвержденное Минприроды и
Госстрахом Типовое положение относятся к юридическим лицам – предприятиям и
учреждениям, расположенным на территории России, а так же за ее пределами,
но имеющими производственные мощности на территории РФ.
Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам,
устанавливаемых в процентах годового оборота предприятия. При определении
размера тарифных ставок помимо оборота предприятия учитывается отрасль
производства, к которой относится предприятие, а так же степень риска
производственного процесса на каждом конкретном предприятии.
Страховое возмещение выплачивается при причинении вреда физическим
или юридическим лицам в размерах, преду
| |  скачать работу |
Экологический правовой механизм охраны окружающей среды |
