Экономическая теория
едение университетского типа в области социальной и трудовой политики.
2. Концептуальная основа "трехстороннего сотрудничества"
Концепция "трехстороннего сотрудничества" понимается МОТ в широком смысле и
обозначает в целом все формы взаимодействия, которые имеют место между
государством — обычно представляемым правительством работодателями и
трудящимися и которые касаются разработки и применения экономической или
социальной политики. Термины "трехстороннее сотрудничество", "трехсторонние
отношения", "трехстороннее взаимодействие" и "трипартизм" обычно
используются в качестве синонимов.
Имеется множество отличий между разными видами трехстороннего
сотрудничества. Одно из этих отличий касается уровня, на котором оно
происходит. На практике оно в основном имеет место на национальном
межотраслевом уровне, часто называемом также "центральным уровнем". В
определенных случаях оно происходит на более низких уровнях, то есть на
региональном, районном или местном, или на уровне отдельных отраслей или
отдельных предприятий. Имеются также примеры трехстороннего сотрудничества
на международном уровне. На мировом уровне трехстороннее сотрудничество
осуществляется только в рамках МОТ.
Следует иметь в виду и разнообразие функций, которые может нести
трехстороннее сотрудничество. Необходимо различать, прежде всего,
сотрудничество, имеющее консультационный характер, и сотрудничество,
представляющее подлинные переговоры, нацеленное на достижение соглашений,
на основе которых стороны принимают на себя обязательства, даже если эти
соглашения не являются коллективными договорами с правовой точки зрения.
Что касается функции консультаций, то здесь примером могут быть
консультации в органах типа экономических и социальных советов, призванных
давать рекомендации по вопросам экономической и социальной политики; что же
касается функции переговоров, то это подготовка договоров типа
экономических и социальных соглашений, по которым стороны берут на себя
обязательства решать определенным образом насущные экономические и
социальные проблемы. Необходимо, однако, отметить, что различия между
консультациями и переговорами часто трудно установить на практике. Это
объясняется, главным образом, тем, что консультации, если они взаимно
воспринимаются сторонами, становятся часто процессом взаимных уступок,
являющимся отличительной чертой переговоров, в результате которых
заключается соглашение.
Помимо консультаций и переговоров, существуют и другие формы трехсторонних
отношений. Наиболее важными из них являются те, которые имеют функцию
принятия решений в каком-либо совместно созданном сторонами органе. Функция
принятия решений, принимаемых обычно большинством голосов, может касаться
разработки политики (например, определение размеров минимальной заработной
платы, системы страхования от безработицы и т.п.). На практике решения,
принятые этими органами, часто во многом являются результатом переговоров
между группами, которые в них представлены. Примером в данном случае может
служить Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ
на 1996-1997 гг.
Рассматривая функции трехсторонних отношений, необходимо также подчеркнуть,
что: во-первых, они часть выполняют важную функцию информирования сторон.
Во-вторых, часто встречается термин "трехсторонний обмен мнениями". Этот
термин широко используется, когда речь идет о трехстороннем обмене
мнениями, и стороны принимают меры для рассмотрения и решения крупных
экономических и социальных проблем посредством достижения консенсуса.
Следует также отметить, что, помимо работодателей или работников, иногда в
трехстороннем сотрудничестве участвуют другие заинтересованные стороны,
например, представители малого бизнеса или определенные объединения, такие
как кооперативы и торгово-промышленные палаты.
Во многих случаях охват трехстороннего сотрудничества имеет очень широкую
сферу. Так, консультационные органы, такие как экономические и социальные
советы, а также договоры, такие как экономические и социальные соглашения,
рассматривают, если не все, то, по крайней мере, большое число вопросов
национальной экономической и социальной политики. В других случаях
трехстороннее сотрудничество касается более конкретных вопросов, которые
могут также носить весьма широкий характер политика в области заработной
платы, политика в области занятости или гораздо более ограниченный характер
- предотвращение некоторых профессиональных рисков, защита инвалидов.
Можно, наконец, провести различие между видами трехсторонних
взаимоотношений, которые происходят в официальных органах, созданных для
этой цели - будь это посредством законодательства или путем достижения
договоренностей между сторонами - и за рамками подобных органов. Во втором
случае речь идет обычно об отношениях, имеющих более или менее неформальный
характер, которые развиваются на основе целевых процедур. На практике
трудно представить себе, как может осуществляться функция принятия
трехсторонних решений вне официального органа. Однако следует отметить, что
понятия неформальных трехсторонних консультаций и переговоров включают
фактически все неофициальные контакты, имеющие место - одновременно или
поочередно - между представителями государственных органов власти,
работодателями и работниками по любому экономическому или социальному
вопросу. Эти контакты обычно имеют целью оказать влияние на политику
государственных органов власти или на коллективные переговоры на всех
уровнях.
Специфика российских условий
Переживаемый нашей страной период перехода от одной системы общественного
устройства к другой накладывает глубокий отпечаток на все социальные и
экономические процессы. В этой связи формы, характер работы и даже цели
складывающегося в нынешних российских условиях механизма взаимодействия
правительства, профсоюзов и предпринимателей носят особый характер.
Главной задачей социального взаимодействия традиционно является, как
указано выше, поддержание баланса интересов работодателей и
работополучателей, который постоянно изменяется под воздействием научно-
технического прогресса, конкуренции, других основополагающих тенденций
современного социального и экономического развития. Именно ее решению
подчинена преимущественно деятельность разветвленного института социального
представительства, функционирующего на трех- и двусторонней основе во всех
промышленно развитых странах — членах МОТ. Что касается России, то здесь на
первом плане сегодня - экономическое возрождение, отсюда — необходимость в
социальной стабилизации, предотвращении социальных и трудовых конфликтов.
Прежде всего очевидно: в нашей стране пока не оформились организационно
сами субъекты социального взаимодействия с правительством предприниматели и
наемные работники.
Предприниматели. Объединениям предпринимателей принадлежит, в сущности,
ключевая роль в развитии систем социального взаимодействия, что во многом
предопределено целями, достижению которых подчинено само создание этих
организаций. Среди них: содействие развитию частного предпринимательства,
рыночной экономики, совершенствованию трудовых отношений вообще и с
профсоюзами в частности; защита интересов предпринимателей перед лицом
государственной власти; координация тактики и стратегии предпринимателей в
области забастовочного движения и т.п.
В настоящее время в РФ насчитывается более шестидесяти общероссийских
объединений предпринимателей. И лишь немногим более половины проявляют
сколько-нибудь заметную активность в социальной сфере. Это легко понять:
подавляющая часть наших предпринимателей не связана прямыми отношениями с
выступающими от их имени профсоюзами. Выход же на уровень переговоров с
исполнительной властью рассматривается ими не более чем дополнительная
возможность оказывать давление на нее в пользу своих сиюминутных
потребностей. На достижение данной цели, собственно, и сориентирована
структура отраслевых, региональных и межрегиональных групп
предпринимателей.
Профсоюзы. Один из центральных вопросов, связанных с участием профсоюзов в
системах дву - и трехстороннего взаимодействия, — это степень их
представительности. Фактически речь идет о легитимности того или иного
профсоюза или профцентра представлять интересы всех наемных работников и
групп, являющихся его членами, как социального партнера. Этот вопрос
приобрел сейчас немалую остроту в связи со значительным сокращением
профсоюзного членства и падением престижа профсоюзов. Становлению
профсоюзов как субъекта социального взаимодействия препятствует серьезный
раскол в российском профсоюзном движении. Три нынешних профцентра преемница
ВЦСПС Федерация независимых профсоюзов России и только-только
образовавшиеся, но уже имеющие солидную социальную базу Всероссийская
конференция труда и Конфедерация труда России находятся в состоянии
конфронтации друг с другом. Причем по соображениям принципиального
характера, что, естественно, затрудняет выработку совместной согласованной
позиции, без чего невозможно выйти на уровень переговоров не только с
правительством, но и с предпринимательской стороной.
Государство. Главная задача государства как одного из социальных партнеров
- создание условий для полной реализации в стране гражданских и
политических прав, обеспечивающих свободу действий организациям трудящихся
и предпринимателей. Иными словами - формирование поля для социального
взаимодействия.
В нынешних социально-экономических условиях Правительство РФ как член МОТ
взяло на себя инициативу по разработке и реализации концепции социального
партнерства, создав Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию
социально-трудовых отношений.
Некоторые последствия уже четырехлетнего функционирования системы
социального взаимодействия проявились с дос
| |  скачать работу |
Экономическая теория |
