Федерация как форма государственного устройства
1 марта 1992 г., его основные
положения вошли в Конституцию РФ. Государственная власть осуществляется на
основе договорно-конституционного распределения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации.
Одной из особенностей российского федерализма является то, что он
базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-
территориальном. В настоящее время в РФ входят 32 субъекта (21 республика,
1 автономная область, 10 автономных округов), представляющих собой
национально-территориальные образования, а также 58 субъектов (6 краев, 50
областей, 2 города федерального значения), которые являются административно
- территориальными единицами. Права и полномочия первых и вторых различны,
как различны и признаки, по которым образованы субъекты Федерации, что
порождает противоречия и напряженность в федеративных отношениях.
Такое построение РФ обусловлено тем, что Россия многонациональное
государство. Десятки этнических общностей, исторически проживающих на
определенной территории, создали свою национальную государственность в
составе России, являясь членами Федерации. Это реальность, с которой нельзя
не считаться.
Сейчас активно обсуждается вопрос о судьбе национально-
государственных образований и модели российского федерализма. Одни считают,
что национально-государственные начала нужно сохранить, и развивать их за
счет создания новых национально-государственных образований, в том числе
Русской республики.
Другие полагают, что наиболее разумный выход - это переход
Федерации на территориальный принцип построения, т.е. упразднение
национально-государственных образований и деление всей страны на губернии,
области (земли). Они ссылаются на мировой опыт, свидетельствующий, что из
30 существующих ныне федераций нет ни одной, построенной по этническому
принципу, а три федерации национально-территориального типа (СССР,
Югославия, Чехословакия) перестали существовать как федерации именно
потому, что были построены по этническому принципу.
Бесспорно, этнонациональный принцип построения федерации весьма
уязвим, поскольку существует угроза территориальной целостности
государства. В последние годы такая угроза преследует и Россию. Этот
принцип провоцирует претензии со стороны титульной нации на исключительный
статус в вопросах контроля власти и ресурсов, затрагивая интересы
остального населения и порождая межнациональную напряженность и конфликты.
Этнонациональный принцип российского федерализма исчерпал себя и пришел в
противоречие с реальной действительностью. Границы национальных республик в
России лишь условно соотносятся с этническими ареалами народов. Так, в 15
из 21 республиках титульное население составляет менее половины всего
населения.
Представляется, что России придется пойти по пути федераций,
основанных на территориальном принципе. Необходимыми шагами в этом
направлении являются:
а) уравнение в правах с республиками краев и областей как
субъектов Федерации с возможным формированием в последующем новых
интеграционных образований (губерний, земель);
б) обеспечение на территории страны всех конституционных прав
человека, гражданина независимо от национальности;
в) пропорциональное представительство в органах власти и управления
республик, в "престижных" сферах граждан титульной и нетитульной
национальности, двухпалатное законодательное собрание или квотность
представительства в однопалатном парламенте.
Конституция РФ подчеркивает, что в основе федеративного устройства
России лежит примат ее государственной целостности. В статье 4
зафиксировано, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию и
что РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
"Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов,
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними"
(ст. 67). Тем самым поставлен правовой предел попыткам расшатать или
разрушить единство Российской Федерации. После принятия Конституции РФ
угроза территориальной целостности, опасность распада России заметно
ослабли.
Территория - сфера территориального верховенства и суверенитета
государства. Под территориальном верховенством понимается полновластие
государства на своей территории. Суверенитет государства - это его
верховенство по отношению ко всем другим организациям и лицам внутри страны
и самостоятельность во всех вопросах его политики в отношениях с другими
государствами. Суверенитет РФ в международно - правовых отношениях в
комментариях не нуждается.
В сфере внутриполитических отношений самостоятельность власти
Российской Федерации не подлежит сомнению. Это проявляется в том, что
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется
на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (см. ст. 15);
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить
федеральным законам (ст. 76); система органов государственной власти
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов госвласти,
установленными федеральным законом (см. ст. 77); Президент и Правительство
РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий
федеральной государственной власти на всей территории России 9см. ст. 78);
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной
власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и
федеральным законам (см. ст. 85); указы и распоряжения Президента РФ
обязательны для исполнения на всей территории РФ (см. ст. 90);
постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в
Российской Федерации (см. ст. 115).
Для Российской Федерации весьма актуальным является конституционное
положение об обеспечении целостности и неприкосновенности своей территории.
Государство вправе обеспечивать территориальную целостность всеми законными
мерами. Любые поползновения, направленные на отторжение той или иной
территории, провозглашение независимости какого-либо субъекта РФ, является
антиконституционным. В связи с этим объявление Чечни "независимым" от
России государством было противозаконным актом. Конституция РФ не
предоставляет права выхода из состава Федерации ее субъектам. Отсюда
следует, что проведение референдумов по данному вопросу в субъектах РФ
является неконституционным, не имеет юридической силы.
Одним из принципов российского федерализма является самоопределение
народов. На основе этого принципа формировалась сама Федерация, что
свидетельствует о свободном и добровольном характере создания РФ. Однако
имеются случаи, когда отдельные представители национальной элиты вновь
поднимают вопрос о "самоопределении народа" и требуют его осуществления. В
связи с этим необходимо отметить два момента.
Во-первых, надо уточнить, что имеется в виду под термином "народ".
Те, кто манипулирует "самоопределением народа" в своих политических целях,
считают, что термин "народ" относится к крупным однородным этническим
общностям и право на самоопределение должно быть признано только за ними.
Но это противоречит международным актам, в которых под народом понимается
совокупность всех граждан государства.
Во-вторых, следует иметь в виду, что принцип самоопределения
народов всегда реализовывался с учетом политической целесообразности. В
современную эпоху неприемлемо истолкование этого принципа как непременного
политико-территориального самоопределения с правом "выхода". Такое
толкование принципа самоопределения народов в многонациональном государстве
не учитывает права других народов, рядом и вместе живущих, игнорирует право
многонационального государства на суверенитет и обеспечение целостности
своей территории.
Принцип самоопределения должен реализовываться в соответствии с
современным международным правом. В частности, Декларация ООН о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 декабря 1970 г. ,
устанавливает: "Ничто не должно толковаться как санкционирующее или
поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частному, или
полному нарушению территориальной целостности или политического единства
суверенных или независимых государств, действующих с соблюдением принципа
равноправия и самоопределения народов . . . и вследствие этого имеющих
правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной
территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи".
Принцип самоопределения народов может быть реализован в различных
формах в рамках существующего государства. Это проявляется в
самостоятельности установления системы органов госвласти субъектами
федерации, утверждении национального достоинства, развития языка и культуры
и
| |  скачать работу |
Федерация как форма государственного устройства |
