Федерация как форма государственного устройства
го государства. Составляющие его субъекты не имеют
права нарушить территориальную целостность федерации, в одностороннем
порядке выйти из нее, хотя на практике это имело место. В федеративном
государстве предметы ведения и полномочия распределены между федеральным
центром и субъектами федерации. Как правило, в таких государствах
существует двухпалатный парламент. Одна палата (верхняя) выражает интересы
субъектов федерации (штатов, провинций, земель, кантонов, республик и т.
д.), другая (нижняя палата) - является органом общефедерального
представительства. В этом одно из принципиальных отличий федеративного
государства от унитарного.
Федерация есть форма разграничения предметов ведения между
федерацией и входящими в ее состав субъектами - государственными
образованиями. Предметы ведения федерации и ее субъектов - это круг
конституционно закрепленных вопросов, по которым, в зависимости от формы
правления, соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов
компетентны принимать решения.
Конституция РФ не содержит общих положений о порядке распределения
полномочий между Федерацией и ее субъектами и не закрепляет каких - либо
принципов на этот счет. Есть перечень полномочий Федерации, где указываются
предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вне пределов этого
субъекты обладают всей полнотой власти.
Федерации отличаются друг от друга по степени централизации власти
и управления. Преобладают федерации централизованные, в которых довольно
широк круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации.
В федеративных государствах предусмотрены гарантии выполнения
решений федеральных органов на всей территории федерации.
Взаимоотношение между федерациями и их субъектами развиваются
противоречиво. Преобладающей является тенденция к интеграции при сохранении
определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации. Ныне федерации
остаются одной из эффективных и жизнеспособных форм государственного
устройства.
3. В основе отечественной модели федерализма лежит признание того,
что данная форма государственного устройства есть система, в которой все
составляющие ее части и соответствующие звенья иерархии власти связаны
общеобязательными нормами Федеральной Конституции и взаимной
ответственностью. Закрепленное в ней разграничение предметов ведения и
полномочий федеральных органов и органов субъектов Федерации должно лежать
в основе конституций и уставов последних.
В связи с этим стоит проблема формирования единого конституционного
пространства в нашей стране. Субъект Федерации принимает конституцию или
устав, при несоответствии этих актов Федеральной Конституции уполномоченные
органы обращаются в Конституционный суд, который выносит решение о
неконституционности положений этих актов. Подобные споры могут привести к
конфликтам. Поэтому целесообразнее использовать институт предварительного
контроля; только при этом условии федерализм в России может обеспечить не
ослабление, а сохранение и укрепление единства государства и его
демократического характера.
Обеспечение государственного единства объединенных в федерацию
субъектов - только одна функция федеративного строя, обусловленная главным
образом именно многонациональным составом населения. Его другая функция -
рационализация власти и управления общественными и государственными делами
в интересах сохранения и поддержания демократического конституционного
строя.
Таким образом, федеративное устройство России служит, с одной
стороны, сохранению многообразия различных регионов при безусловном
характере общефедерального единства, с другой - такое устройство выступает
способом рационального распределения компетенции и полномочий не только по
горизонтали, но и по вертикали. Законодательные, исполнительные и судебные
полномочия делятся между федерацией в целом и ее субъектами. Это деление
должно быть осуществлено таким образом, чтобы способствовать более тесному
единству субъектов, развитию их взаимосвязей и взаимозависимости.
Неравноправие субъектов федерации в экономической сфере порождает
негативные политические последствия, усиливает стремление краев, и областей
преобразовываться в республики.
Характер современного российского федерализма таков, что статусом
государственных образований обладают не только республики, но и края,
области и т. д.
Для нашей страны всегда было характерно существование единой
суверенной власти. Она по настоящее время продолжает оставаться основой
российской государственности.
Основная проблема состоит не в образовании Русской республики, а в
создании действенного механизма реализации конституционного равноправия
субъектов Российской Федерации. Речь должна идти не о раздроблении единой
суверенной власти, а о рационализации ее, разумной и целесообразной
организации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. -М.: "Акалис", 1997.
2. Зубов А. Г. Возможен ли федерализм в России? // Родина, -1996, - №
2, с.18-24.
3. Любимцев. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист.
-1995. -№ 6. -с.11 - 24.
4. Можайскова И. М. Целевые установки экономического механизма российского
федерализма // Экономист. -1995. - № 5. -с.79 - 81.
5. Пастухов В.Б. Новый федерализм для России // Полис. -1994. - №3. - с.95
- 102.
6. Пастухов В. Б. Новый федерализм для России : институционализация свободы
// Полис. - 1994. - №3. - с. 74 - 79.
7. Коржихина Т. Федерализм или унитаризм ? // Свободная мысль. -1995. - №
6. -с.94 - 103.
8. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм // Государство и
право. - 1995. - № 3. - с.3 - 14.
9. Мартышин О.В. Российская концепция 1993г. и становление новой
политической системы // Государство и право. - 1994. - № 10. - с.17 - 24.
10. Ганликс А.В. Многообразие форм федерализма в США // Государство и
право. - 1994. - №6, - с.26 - 32.
11. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ //
Государство и право. -1994. -№ 8-9.-с.8-16.
12. Тавадов Г. Т. Конституционные принципы российского федерализма
//Социально-политический журнал.-1995.-№5,-с.40-51.
13. Тавадов Г. Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-
политический журнал. -1997. -№1, с.38-45.
14. Чиркин В. Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и
форма // Государство и право. -1997. -№ 1. -с.4 -11.
15. Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. - 1995. -№5. - с.106
- 114.
[pic]
-----------------------
[1] Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. -1995. - №5. - С.106.
[2] Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие. 2-е изд. -М.: "Межд.
Отношения", 1996.
Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты//Социально-политический
журнал. -1997. -№1.
Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и
форма//Государство и право. -1997. -№1.
Ржевский В.А. Субъекты РФ: типология и конституционные основы
организации//Государство и право. -194. -№10.
[3] Об этом см.: Ганликс А. Б. Многообразие форм федерализма в США //
Государство и право.
- 1994. - № 6. - с. 134
[4] Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-
политический журнал. -1997. -№ 1. -с. 38
[5] Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-
политический журнал. -1997. -№ 1. -с. 42
[6] Там же
[7] Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-
политический журнал. -1997. -№ 1. -с. 44
| |  скачать работу |
Федерация как форма государственного устройства |
