Финансы
ьных ценностей,
денежных средств. Наиболее распространенный способ - инвентаризация -
сводится к сопоставлению фактических ценностей документальным данным
бухгалтерского учета. Другие способы - обследование,обмер, взвешивание
материальных ценностей, экспертная оценка качества, лабораторный
анализ(прием). Формы финансового контроля (в зависимости от времен
проведения):
- -предварительный (перед совершением финансовой операции или перед
началом выполнения финансовых планов);
- текущий (в ходе реализации финансовых планов, программ);
- последующий (по результатам выполнения планов и совершения финансовых
операций). Как разновидность этого контроля - ревизия.
Современный финансовый контроль РФ нуждается в серьезном
совершенствовании. Переход к рынку вызвал серьезное увеличение количества
финансовых нарушений и масштабов потерь от этих нарушений (в начале 90-х -
чеченские авизо - крупная банковская афера. Из каналов денежного обращения
было изъято $3,75 млрд, в то время как крупнейшая афера за рубежом - $150
млн. - в Швейцарии. В настоящее время наиболее серьезны 3 области
финансовых нарушений :
- -нарушение налогового законодательства и уход от уплаты налогов
(недобор 30-40% налогов);
- незаконное (нецелевое) использование бюджетных средств (лоббирование,
личные финансовые отношения);
- большое количество финансовых нарушений, ущемляющих права акционеров,
мелких инвесторов как фирмами, осуществляющими незаконное привлечение
финансовых средств, так и предприятиями, где руководство(администрация)
осуществляет бесконтрольно ФХД.
Пути совершенствования финансового контроля :
· ·требуется совершенствование действующего финансового
законодательства, т.к. многие нарушения происходят в силу лазеек в
действующих законах;
· необходима и стабильность законодательства, т.к. нередки изменения
условий уплаты налогов, деятельности на рынке ЦеБу вследствие чего
совершаются финансовые нарушения из-за несвоевременности применения
изменений.
· у государства дилемма : ожесточать или ослаблять санкции по отношению
к нарушителям налоговой дисциплины. Здесь речь идет о злостных нарушителях,
к которым может быть применима и уголовная ответственность;
· с другой стороны, для тех предприятий и организаций, где ошибки из-за
непрофессиональности - здесь требуется более прагматичная позиция, поэтому
проводятся налоговые амнистии(увеличение срока, до которого можно внести
налоговые платежи), разъяснительные работы ГНС. Должна появиться
заинтересованность в результатах экономической деятельности у проверяющих
(т.е часть средств от собранных штрафов и выявленных дополнительных доходов
идет в фонды и распределяется в налоговых службах).
· НП тоже нуждается в совершенствовании. Есть предложение передать ей
право на проведение предварительных следствий (как сейчас, а дальше - в
следственные органы), но весь процесс разбирательства с созданием внутри
НП налоговых судов;
· компьютеризация работы контролирующих органов (ведь сейчас 3.000.000
налогоплательщиков - юр.лиц, платят 2.400.000). А вот в страховании отчеты
компании сдают выполненными на дискетах.
· для повышения эффективности аудиторского контроля - привлечение
иностранных фирм с беспристрастным контролем .
· есть и примеры дублирования финансового контроля, поэтому нужна
координация деятельности;
· эффективность использования бюджетных средств значительно повысится,
если придать гласности расходные статьи бюджета. Парламент обладает
большими возможностями по осуществлению контроля за бюджетом, необходимо
повышать роль Счетной палаты и всего Федерального Собрания.
Лекция 13. 4.04.97.
Раздел: “Государственные финансы”
Тема 8. Государственный бюджет
1. Сущность и роль госбюджета в социально-экономическом развитии
общества.
2. Доходы бюджета.
3. Налоговая политика государства
4. Расходы бюджета
5. Бюджетная политика в области расходов.
6. Бюджетный дефицит, управление им.
1. Еще при рассмотрении финансовой системы мы рассматривали госбюджет как
ведущее звено. Госбюджет связан денежными отношениями , имеющими
объективный характер, т.е. существование бюджета объективно обусловлено, он
существует и во всех общественно-экономических формациях, где существовали
финансовые отношения, т.е. бюджет - экономическая категория, тесно
связанная с существованием государства.
Госбюджет должен обслуживать функции государства и его основное назначение
- удовлетворение государственных потребностей. Госбюджет выражает денежные
отношения, возникающие между государством и другими участниками
общественного производства в процессе распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта и части национального богатства путем
образования централизованных фондов государства и их использования на цели
расширенного производства, удовлетворения социальных и других общественных
потребностей. Госбюджету, как части финансовых отношений присущи те же
признаки и функции, что и у финансов как у экономической категории.
Материально-вещественная форма бюджетных отношений - централизованные фонды
государства, которые также получили название “бюджет”, т.е. под одним
термином “госбюджет” подразумеваются разные понятия :
1. Как экономическая категория - совокупность экономических отношений.
2. Централизованный фонд государства и различных госструктур.
3. Финансовый план, составляемый и принимаемый ежегодно как закон.
Хотя бюджету присущи все признаки финансов, эта категория имеет свою
специфику :
1. Он всегда связан с государством - одним из участников
распределительных отношений.
2. У бюджета иной объект распределения. С помощью финансов
распределяется ВВП и его слагаемые, а бюджет - лишь часть ВВП или НД. Через
бюджет не распределяется амортизация, излишек оборотных средств - C.
Включается лишь прибавочный и необходимый продукт. Основная часть - чистый
доход. В определенных условиях бюджет участвует в распределении НБ
(приватизация, конфискация, выручка от продажи золотого запаса).
3. В основном - перераспределительный инструмент (финансы - и на 1 и на
2 стадии), хотя встречается и на 1 стадии (предприятие платит из выручки
косвенные налоги).
Роль бюджета.
Он обслуживает все основные функции государства :
- -экономическая (обеспечивает финансирование важнейших НХ объектов -
предприятия и производства на субсидировании, имеющие большое НХ значение).
Вот многом роль определяется конкретной экономической ситуацией (например,
банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейшим неплатежеспособным банкам
было решено выделить $7 млрд; США в годы WWII - нужно увеличение выпуска
военной продукции - были госкапвложения, возведение засчет госинъекции
атомной промышленности; иной пример - индустриализация).
- важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения
ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а
субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент
поддержки развития слабых районов - сильное межтерриториальное
распределение );
- социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение
- частичное или полное финансирование из бюджета). Даже сейчас при
сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих
граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения. В западных
странах доля социальных расходов (здравоохранение , образование, помощь
малоимущим)- почти 60% от бюджета - США. Т.е бюджет - главный рычаг
выравнивания в социальном смысле, чтобы не допустить в стране социальных
конфликтов);
- политическая (финансирование армии, правоохранительных органов). До
середины XIX века военные расходы были основным элементом расходов (XVIII
век - Россия - 90%). Сейчас отходит на второй план,т.к. есть более важные
направления;
- НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно-
технических проектов);
- финансирование госорганов власти.
Наиболее яркий показатель роли бюджета - отношение доходов (расходов(
госбюджета к величине ВВП. Есть мнение, что расходы лучше, т.к. именно они,
а не заниженный доход определяют степень участия в распределительном
процессе.
Этот показатель в настоящее время имеет тенденцию к возрастанию (Германия -
1972 г - 24%, сейчас - 29%). Это связано с повышением роли(доли)
государства в распределительном процессе, хотя и при господстве рыночной
экономики. В России этот показатель - 39! (650 трлн. /1659 трлн.), США -
36%. В Нидерландах же в 1989 году только по центральным органам власти - 54
%. Однако, эти расчеты очень сомнительны, т.к. по данным Госкомстата 28% от
ВВП идет на накопление, а это обновление основных и оборотных фондов).
Чрезмерная централизация - тоже негативная черта, т.к. давятся стимулы к
развитию производства. В то время как рост процента на Западе означает рост
их благосостояния, у нас чрезмерная централизация может дать обратный ход.
В дополнение рекомендуется смотреть учебник.
2. Доходы госбюджета выражают экономические отношения, возникающие у
государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе
формирования бюджетных фондов.
Форма проявления этих отношений - различн
| |  скачать работу |
Финансы |
