Финансовая политика государства и механизм ее реализации
пропорционально
большая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального
налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах,
независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее
уменьшение по мере возрастания налоговой базы (дохода).
Анализируя налоги как средство государственного управления деловой
активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:
— установление и изменение системы налогообложения;
— определение налоговых ставок, их дифференциация;
— предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов
части прибылей и капитала с условиями их целевого использования в
соответствии с задачами общей экономической политики правительства.
Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов.
Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей,
усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений,
спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение
налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.
Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать
или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя
уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на
цены товаров и услуг.
Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику,
государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо
встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта.
Таможенные пошлины — вид косвенных налогов, повышение которых ведет к
удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению
внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой
обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен,
активизацию внешней торговли.
Однако дискреционная фискальная политика, как и политика, основанная
на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своих
недостатков. Помимо очевидных политических трудностей, связанных с
длительным обсуждением в Государственной Думе относительно принятия закона
об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение
против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из того
политического факта, что в демократическом обществе может быть трудно снова
повысить налоги после преодоления спада.
Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае
государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики,
обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с
любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику.
Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно
и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.
II. Проведение бюджетной политики в России
Основная часть государственных доходов и расходов проходит через
государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального
правительства и местных властей. В зависимости от административно-
территориального устройства той или иной страны (двухступенчатого —
центральное правительство и местные органы власти или трехступенчатого, как
в Российской Федерации, — центральное правительство; правительства
республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно
бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.
К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды — денежные средства
государства, имеющие целевое назначение и невключенные в федеральный
бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или
местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из
которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионный
фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых)
налогов, займов, субсидий из бюджета.
Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и
источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и
принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового
года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей
деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии
с принятом в предыдущем году законом о бюджете.
Бюджетная политика в России постоянно находится в центре
общественного внимания, что обусловлено как местом, занимаемым ею среди
основных инструментов экономической политики, так и весьма острой критикой,
которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти,
общественных сил, политических движений, независимых экспертов,
международных организаций, средств массовой информации. Это и
неудивительно, поскольку именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в
какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестоко сталкиваются
интересы различных общественных групп.
Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются:
1) сбор бюджетных доходов;
2) выполнение бюджетных обязательств;
3) управление бюджетным дефицитом и государственным долгом;
4) динамика основных макроэкономических показателей.
Рассмотрим основные тенденции российской бюджетной политики по
вышеперечисленным направлениям за последние годы.
Доходы федерального бюджета
В течение 1994-1996 гг. доля налоговых доходов федерального бюджета
в ВВП быстро снижалась с 12,0 % до 8,7 %. В сентябре 1996 – марте 1997
произошло резкое (почти в 1,5 раза) увеличение сбора федеральных налогов до
12,5 % ВВП.
Секрет заключается в эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты) и
соответственно сбора налогов в неденежной форме. Таким образом, рост
доходов федерального бюджета в сентябре 1996 – марте 1997 носил во многом
фиктивный характер. Со сменой руководства финансового блока в марте 1997г.
эмиссия денежных суррогатов была прекращена. Это привело к более чем 7-
кратному совращению величины налогов, уплачиваемых в неденежной форме,
способствовало существенному укреплению налоговой базы федерального
бюджета, началу постепенного оздоровления национальной платежной расчетной
системы. В апреле-ноябре 1997г. по сравнению с сентябрем1996-мартом 1997г.
произошло заметное увеличение как налоговых (с 7,2 % до 7,9 % ВВП), так и
неналоговых (с 0,6 % до 2,1 % ВВП) доходов федерального
бюджета в денежной форме.
Этот перелом и стал одной из важнейших особенностей бюджетной
политики проводившейся в течение апреля-ноября 1997г., когда наиболее
отрицательные последствия политики предшествовавшего периода в основном
удалось преодолеть.
Выполнение бюджетных обязательств
Бюджетная политика 1996г. отличалась высокой степенью
неэффективности, поскольку на фоне роста общих бюджетных расходов она
привела к значительному увеличению просроченной задолженности по оплате
труда из-за отсутствие бюджетного финансирования и росту просроченной
задолженности по государственным заказам.
В отличие от этого бюджетная политика апреля-ноября 1997г.
характеризовалась весьма высокой эффективностью, так как способствовала
быстрому сокращению просроченной задолженности по оплате труда и по
государственным заказам при значительном снижении общих государственных
расходов.
Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом
1996г. сопровождался заметным увеличением бюджетного дефицита и
рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга, оформленного
ценными бумагами (ГКО и ОФЗ).
Еще более значительное увеличение бюджетного дефицита
предусматривалось законом « О федеральном бюджете на 1997г.»
В случае его исполнения дефицит федерального бюджета в 1997г. возрос бы до
12 % ВВП, а государственный долг как минимум – на 10 % пунктов ВВП.
В течение апреля-ноября 1997г. такого развития событий удалось
избежать. Несмотря на крупные дополнительные расходы по погашению
накопленной ранее бюджетной задолженности, дефицит федерального бюджета был
вновь сокращен до 5,3 % ВВП. Хотя государственный долг продолжал
увеличиваться, темпы его прироста были снижены по сравнению с 1996г. более
чем в 4 раза. Более того, во второй половине 1997г. впервые за всю историю
российского государственного оформленного ГКО-ОФЗ, его величина на только
не возросла, но даже снизилась по отношению к ВВП с 13,2 % в июле до 12,8 %
в ноябре и 12,6 % в декабре.
Динамика основных макроэкономических показателей
Сокращение бюджетных расходов с 26,8 % ВВП в 1994г. до 19,4 %
ВВП в сентябре 1996г.- марте 1997г. (закрепленных в законе) заметно
уменьшило темпы экономического спада, однако лишь сокращение бремени
государственных расходов до 16 % ВВП, снижение бюджетного дефицита,
уменьшение правительственных заимствований на финансовом рынке,
сопровождавшееся падением процентных ставок, обеспечили необходимые условия
для кредитования частного сектора коммерческими банками и начала
экономического подъема.
В апреле-ноябре 1997г. ВВП стал увеличиваться со средней скоростью
0,4 % в год.1
Таким образом, наиболее эффективной следует признать бюджетную
политику апреля-ноября 1997г. Она способствовала существенному оздоров
| |  скачать работу |
Финансовая политика государства и механизм ее реализации |
