Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Финансовая политика государства и механизм ее реализации

лению
налогово-бюджетной и платежно-расчетной  систем,  возобновлению  банковского
кредитования  производственного  сектора,  началу  экономического   подъема,
сокращению численности безработных.  Эта политика  нашла  свое  отражение  в
законе  «О  секвестре  расходов  федерального  бюджета  на   1997год»   (см.
таблицу).


    Расходы федерального бюджета на 1997 год в условиях секвестра годовых
                      бюджетных назначений (млн. руб.)2

|                      |Расходы    |Расходы   |Отклонение |Удельный   |
|                      |федеральног|федерально|           |вес в      |
|                      |о бюджета  |го бюджета|           |расходах, %|
|                      |на 1997 год|на 1997   |           |           |
|                      |- закон    |год -     |           |           |
|                      |           |секвестр  |           |           |
|                      |           |          |           |по  |секве|
|                      |           |          |           |зако|стр  |
|                      |           |          |           |ну  |     |
|Всего расходов        |529765200,1|421649120,|-108116080,|100,|100,0|
|                      |           |0         |1          |0   |     |
|Государственное       |11592990.1 |10224719,1|-1368271,0 |2,19|2,42 |
|управление            |           |          |           |    |     |
|Международная         |10232854,6 |7840402,8 |-2392451,8 |1,93|1,86 |
|деятельность          |           |          |           |    |     |
|Национальная оборона  |104317526,5|83177401,8|-21140124,7|19,6|19,73|
|                      |           |          |           |9   |     |
|Правоохранительная    |49711123,6 |43381253,2|-6329870,4 |9,38|10,29|
|деятельность и        |           |          |           |    |     |
|обеспечение           |           |          |           |    |     |
|безопасности          |           |          |           |    |     |
|государства           |           |          |           |    |     |
|Фундаментальное       |15257501,2 |12947994,7|-2309506,5 |2,88|3,07 |
|исследование и        |           |          |           |    |     |
|содействие            |           |          |           |    |     |
|научно-техническому   |           |          |           |    |     |
|прогрессу             |           |          |           |    |     |
|Промышленность,       |49636693,7 |29203937,9|-20432755,8|9,37|6,93 |
|энергетика и          |           |          |           |    |     |
|строительство         |           |          |           |    |     |
|Сельское хозяйство и  |16100382,5 |9802223,1 |-6298159,5 |3,04|2,32 |
|рыболовство           |           |          |           |    |     |
|Охрана окружающей     |2710561,0  |2519269,1 |-191291,8  |0,51|0,60 |
|среды и природных     |           |          |           |    |     |
|ресурсов,             |           |          |           |    |     |
|гидрометеология,      |           |          |           |    |     |
|картография и геодезия|           |          |           |    |     |
|Транспорт, дорожное   |3123052,0  |263355,1  |-489696,9  |0,59|0,62 |
|хозяйство, связь и    |           |          |           |    |     |
|информатика           |           |          |           |    |     |
|Развитие рыночной     |1084600,0  |816970,0  |-267630,0  |0,20|0,19 |
|инфраструктуры        |           |          |           |    |     |
|Предупреждение и      |8490027,5  |7045179,3 |-144848,2  |1,60|1,67 |
|ликвидация            |           |          |           |    |     |
|чрезвычайных ситуаций |           |          |           |    |     |
|и после стихийных     |           |          |           |    |     |
|бедствий              |           |          |           |    |     |
|Образование           |18470921,8 |16576363,6|-1894558,2 |3,49|3,93 |
|Культура и искусство  |3323656,6  |2530924,7 |-792731,9  |0,63|0,60 |
|Средства массовой     |2993728,1  |1715960,7 |-1277767,4 |0,57|0,41 |
|информации            |           |          |           |    |     |
|Здравоохранение и     |11420259,2 |10003935,0|-1416324,3 |2,16|2,37 |
|физическая культура   |           |          |           |    |     |
|Социальная политика   |18068545,7 |17245145,9|-823399,8  |3,41|4,09 |
|Обслуживание          |78323436,0 |81518061,0|3194625,0  |14,7|19,33|
|государственного долга|           |          |           |8   |     |
|Пополнение            |10746415,4 |10451410,6|-295004,8  |2,03|2,48 |
|государственных       |           |          |           |    |     |
|запасов и резервов    |           |          |           |    |     |
|Мобилизационная       |888051,9   |817613,8  |-70438,1   |0,17|0,19 |
|подготовка экономики  |           |          |           |    |     |
|Расходы целевых       |41192500,0 |19159573,3|-22032926,7|7,78|4,54 |
|бюджетных фондов      |           |          |           |    |     |
|Прочие расходы        |72080372,7 |52037425,5|-20042947,2|13,6|12,34|
|                      |           |          |           |1   |     |



        Правительство, предлагая по сути  дела  новый  бюджет,  исходило  из
предварительных итогов исполнения федерального  бюджета  за  первый  квартал
1997г. и ожидаемой до конца  1997г.  оценки  по  доходам,  прогнозируемым  в
331,6 трлн. рублей (сокращено против закона – 102,8  трлн.  рублей,  или  на
23,7  %),  источникам  внутреннего  и   внешнего   финансирования   дефицита
федерального бюджета, прогнозируемым в объеме 90,0 трлн.  рублей  (сокращено
против закона – 5,4 трлн. рублей, или на 5,7 %).
        Суть  нового  подхода  к  исполнению  бюджета  состоял  в  том,  что
Правительство  практически   полностью   отказалось   от   неденежных   форм
финансирования расходов. При этом несколько  статей  бюджета  не  только  не
были  секвестированы,  но  и  возросли  по  абсолютной  величине   расходов.
Сохранение  в  бюджете  значимых,  более  10  трлн.  рублей,   расходов   на
обслуживание   внутреннего   долга   свидетельствует   лишь   об   одном   –
Правительство намеренно зажимало  рынок  ГКО-ОФЗ  в  надежде  на  дальнейшее
падение ставок. На  2  трлн.  рублей  возросли  и  расходы  на  обслуживание
внешнего долга, что, несомненно, свидетельствовало о  желании  Правительства
ограничить внешние заимствования. В целом  же  замысел  бюджетной  стратегии
выглядел следующим образом. Притормозить рост  ГКО-ОФЗ  и  сделать  его  как
можно менее доходным.  Тем  самым  вынудить  коммерческие  банки  постепенно
переориентироваться на  промышленные  секторы  экономики.  В  свою  очередь,
лишив промышленность зачетов и правительственных гарантий,  ставится  задача
заставить   производителей   втягивать   реальные   средства    в    процесс
производства.
        Бюджет 1998 года выглядел еще  более  оптимистично.  Предполагалось,
что введение Налогового Кодекса приведет к  улучшению  структуры  источников
формирования   налоговых   доходов.   Объем   дефицита   и   источники   его
финансирования определялись в 132 млрд. рублей (деноминированых) или  4,8  %
от ВВП по сравнению с 5,3 % в 1997  году.  Прирост  ВВП  прогнозировался  на
уровне 2 %, прирост  промышленного  производства  –  3  %,  годовой  уровень
инфляции – 5,7 %. Практические доходы, заложенные  в  проекте  бюджета  1998
года, примерно  на  том  же  уровне,  на  котором  планировалось  исполнение
бюджета 1997 года. Так  исполнение  бюджета  на  1997  год   -  331,6  трлн.
рублей. В проекте федерального бюджета 1998 года было заложено  367,5  млрд.
в новых деньгах. Расходы – 499 млрд. рублей или 17,1 % от ВВП.
         Политика в области внутренних заимствований была направлена на:
   - снижение доходности по государственным ценным бумагам до 11-14 %;
   - реструктуризация и увеличение сроков заимствования  с 260 дней  в  1997
     году до330 в 1998 году.
     Многие политики и экономисты отмечали такие черты бюджета 1998 года как
     реальность и нацеленность на рост экономических показателей.
Но  этому бюджету  не  суждено  было  реализоваться.  Налоговый  кодекс  был
отозван Президентом со второго  чтения,  Бюджетный  кодекс  не  был  принят,
немалый ущерб России нанес мировой кризис конца 1997 года.
          В проекте федерального бюджета 1998 года расходы  на  обслуживание
государственного долга предусматривались в сумме 74,6 млрд.  рублей,  в  том
числе по ГКО и ОФЗ в сумме 66,6 млрд. рублей.
          Указанная сумма расходов сложилась из уже размещенных ГКО и ОФЗ  с
датами погашения в 1998  году.  При  этом  динамика  доходности  принималась
положительная, т. е. в 4 квартале 1997 года предполагалась доходность от  14
% до 17 % годовых, а в 1998 году – 10-14 % годовых.
Финансовый кризис внес  существенные  корректировки  в  расчеты  Минфина  по
обслуживанию внутреннего долга. По  существу  в  течение  всего  4  квартала
Минфин России  был  вынужден  размещать  бумаги  с  повышенной  доходностью,
которая в конце ноября начале декабря поднималась  до  41  %  годовых,  а  в
декабре устойчиво составляла 32-35 % годовых.
         В этой связи расчет эмиссии ГКО  в  1998  году  был  произведен  из
выходной ставки на начало  года  на  уровне  31  %  годовых.  Что  увеличило
процентные расходы по этому виду долга на сумму 18.9 млрд. рублей.
          В  целом  по  всем  видам  государственных  ценных  бумаг  расходы
увеличились на 25,3 млрд. рублей.1
            Причиной   крушения   бюджетной   политики   1998   года   стала
непродуманна, безответственная финансовая политика, проводимая  в  последние
годы.  Ее  итогом  стал  денежно-финансовый  катаклизм:  девальвация  рубля,
банкротство  государства  по  внутреннему  долгу,   введение   контроля   за
движением капитала. К середине 1997  года  основным  результатом  финансовой
политики последних лет стало сокращение ВВП Рос
12345След.
скачать работу

Финансовая политика государства и механизм ее реализации

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ