Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Финансовая политика

ии,  но  предъявляют  жесткие   требования   к
экономической политике, в частности эмиссионной ,  кредитной  и  финансовой,
поощрению  конкуренции,  сведению  до  минимума  дефицита   государственного
бюджета. Такие кредиты сейчас берет наша страна.
      Вернуть их можно, только  с  помощью  жесткой  финансовой  политики  и
положительного сальда государственного бюджета.  К  сожалению,  в  настоящем
году бюджетный дефицит  составит 8 %  от  ВВП,  а  для  его  покрытия  опять
предусмотрены  в  основном  два  источника:  внутреннее  (ГКО)   и   внешнее
заимствование.
      Среди других проблем, приходится констатировать, что  местные  бюджеты
не обладают  достаточными  финансовыми  ресурсами,  что  вызывает  тенденции
сепаратизма,   нарушение   налогового   законодательства   и   недоплаты   в
федеральный бюджет. Это обусловлено рядом обстоятельств, среди которых:
             —  высокая   степень   концентрации   финансовых   ресурсов   в
федеральном бюджете страны, что  снижает  значение  региональных  и  местных
бюджетов;
            — действующая практика  формирования  территориальных  бюджетов,
при   которой   сохранен   в   своей   основе    механизм    централизованно
устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;
            —  тенденция  переведения  расходов  вниз  без  соответствующего
пдкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных  местных
бюджетов;
            — принятие федеральными органами власти таких  решений,  которые
адресуются  нижестоящим  управленческим  структурам,  но  не  сопровождаются
достаточными финансовыми ресурсами;
             —  доминирующая   роль   регулирующих   доходов   в   структуре
поступлений  средств  в  региональные  и  местные  бюджеты  и  низкой  долей
закрепленных за территориями налоговых платежей.
      Таким образом,  современное  состояние  российской  бюджетной  системы
характеризуется:
. стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;
. делением всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение
  среднего и  низового  уровней  государственной  власти,  и  регулирующие,
  объемом которых распоряжается вышестоящий орган;
. широкие масштабы перераспределения  финансовых  ресурсов  между  звеньями
  бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли  доходов
  федерального бюджета — в среднем до 70-85 %;
.  субъективизм  при  решении  вопроса  об  объеме  средств,   передаваемых
  конкретному нижестоящему бюджету;
.  ориентированная  на  расходы  методология  формирования  территориальных
  бюджетов;
.  ежегодный  пересмотр  процентов  отчислений  от  регулирующих   доходов,
  предоставляющий  возможность  держать  в  зависимости  нижестоящий  орган
  власти.
      Подводя итог, хотелось бы отметить необходимость проведения  бюджетной
реформы в стране, за необходимость осуществление которой  уже  долгое  время
выступают  ведущие  российские   экономисты.   Ими   выделяются   такие   ее
аспекты[8]:
1. Теоретическая разработка и обоснование   принципов  построения  бюджетной
  системы Российской Федерации.
2.  Создание  реального   бюджетного   механизма,   позволяющего   воплотить
  разработанные принципы на практике.
3. Разработка и принятие нормативных актов  по  разграничению  полномочий  и
  функций между органами  власти  разного  уровня,  распределение  расходов
  между звеньями бюджетной системы  и  видами  бюджетов  в  соответствии  с
  полномочиями и функциями органов власти разного уровня.
4.  Создание  новой  системы  межбюджетного   перераспределения   финансовых
  ресурсов на  основе  использования  различных  форм  оказания  финансовой
  помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
5. Разработка  новых  принципов  составления,  рассмотрения,  утверждения  и
  исполнения бюджета на каждом уровне управления.
      Поэтому предстоящая бюджетная  реформа  по  своему  содержанию  —  это
весьма емкий комплексный процесс, включающий глубинные изменения и  коренные
преобразования  существующих  ныне  бюджетных   отношений.   Для   успешного
осуществления такой радикальной  реформы  необходимо  разработать  подробную
программу ее проведения с изложением  последовательности  этапов  реформы  и
временных рамок ее реализации.


         2. Российская финансовая политика: тенденции и перспективы

      В настоящее время  особенно  остро  проявились  недостатки  финансовой
политики,  сдерживающие  экономическое  и  социальное  развитие   Российской
Федерации. К ним относятся:
.   догматический   (нетворческий)   характер   финансовой   политики,   ее
  неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития  нашего
  государства;
. отсутствие стратегических разработок;
.   проведение   частичных,   малообоснованных   тактических   мероприятий,
  ориентированных на сиюминутную выгоду;
. отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;
.  нарушение   сбалансированности   государственного   бюджета   Российской
  Федерации;
.  остаточный  подход  при  определении  финансовой   базы   удовлетворения
  социальных потребностей граждан.
      Все это  прямо  сказывается  на  неразвитости   бюджетной  системы   и
финансовой  политики  страны.  Так,  отчетные  данные   Госкомстата   России
свидетельствуют о том, что намеченные в 1994 году  цели  не  реализованы,  а
важнейшие  экономические  показатели,  положенные  в   основу   формирования
бюджетной системы не достигнуты[9].

|1994 г. (трлн. руб.)              |Прогноз   |Отчет     |в % к     |
|                                  |правительс|          |прогнозу  |
|                                  |тва от    |          |          |
|                                  |25.01.94  |          |          |
|Валовый внутренний продукт        |725       |630       |86.9      |
|Объем промышленной  продукции     |480       |311       |64.8      |
|Прибыль народного хозяйства       |190       |95        |50        |
|(всего)                           |          |          |          |
|в том числе промышленности        |121       |44        |36.4      |

      В результате бюджет 94 недополучил  значительное  количество  доходов.
Снижение  оптовых  цен  промышленности  явилось  одной  из  главных   причин
сокращения   поступления   доходов   в   федеральный   бюджет.   По   оценке
специалистов,   в  результате  замедления,  по  сравнению  с  прогнозируемым
правительством, роста уровня цен в промышленности,  прибыль  уменьшилась  на
23,3 трлн. руб., а  налогов  недопоступило  в  доходы  федерального  бюджета
более 6 трлн. руб. С уменьшением объемапроизводства доходная  часть  бюджета
также уменьшилась на сумму более 11 трлн. рублей[10].
      Таким  образом,  анализ  показывает,  что  в  1994  году  продолжалась
сложившаяся  в  последнее  время   негативная   тенденция   низкого   уровня
прогнозирования важнейших показателей, формирующих бюджетную систему.  Более
того, уровень точности прогноза ряда из них в прошедшем году  оказался  ниже
предшествующих.  В  результате  процесс  исполнения   федерального   бюджета
проходил  в  сложных  условиях  и,  в  значительной   мере,   отличался   от
показателей установленных законом о федеральном бюджете на 1994 год.
      В  особую  проблему  выделяется  недопоступление  налоговых  платежей,
главными причинами которого стали:
            —  ухудшение  макроэкономических  и  финансовых  показателей  по
сравнению с принятыми в бюджете;
            — рост неплатежей в народном хозяйстве;
            — прямое уклонение от  уплаты  налогов,  укрывательство  многими
налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех  малых
и средних предприятий, уход от налоговой полиции по  средством  расчетов  за
наличные деньги) .
      Это говорит о необходимости пересмотрения фискальной политики:
. ужесточение налоговой дисциплины (по разным  источникам,  доходы  теневой
  экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);
.   упрощение   налоговой   системы   (например,   сокращение    количества
  второстепенных налогов, так как последних насчитывается уже 85);
. внедрение принципов  налогового  федерализма  (в  1994  г.  доля  доходов
  территорий сократилась и составила всего 56.8 %);
. налоговое  стимулирование  торговли  и  производства  конкурентоспособных
  отечественных товаров (необходимо  для  естественной  стабилизации  нашей
  валюты и расширения  налогооблагаемой  базы  не  за  счет  кодичества,  а
  увеличения собираемости налогов).
       Несмотря  на  проводящиеся  сейчас  меры  по  стабилизации  ситуации,
уровень исполняемости  бюджета  1995  года  оценивается  всего  в  60-65  %.
Например, дефицит бюджета, очевидно, будет выше,  чем  это  зафиксировано  в
проекте по той причине, что   расчет получить более 40 трлн. рублей за  счет
выпуска ценных бумаг представляются нереалистичным.
      То же можно сказать и о решении правительства увеличить поступления  в
бюджет от продажи государственного  имущества.[11]  В  связи  с  увеличением
цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и  разрешением  увеличить
ее до 400-кратной  более  90  %  заявок  на  выкуп  земельных  участков  пол
приватизированными предпиятиями  были  отозваны  заявителями,  следовательно
дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса  и
вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.
      Что касается внешнего заимствования, то сегодня нет схемы  выплаты  по
внешнему  долгу  на  5-7  лет,  потому  не  ясно  как  внешние  займы  будут
возвращаться.
      Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной  (финансовой)  политикой
характеризуется   большой   сложностью.   К   примеру,   нынешний   механизм
перераспределения средств между бюджетами различных  уровней,  включающий  6
различных форм (отчисления  от  р
Пред.678
скачать работу

Финансовая политика

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ