Финансовая политика
ии, но предъявляют жесткие требования к
экономической политике, в частности эмиссионной , кредитной и финансовой,
поощрению конкуренции, сведению до минимума дефицита государственного
бюджета. Такие кредиты сейчас берет наша страна.
Вернуть их можно, только с помощью жесткой финансовой политики и
положительного сальда государственного бюджета. К сожалению, в настоящем
году бюджетный дефицит составит 8 % от ВВП, а для его покрытия опять
предусмотрены в основном два источника: внутреннее (ГКО) и внешнее
заимствование.
Среди других проблем, приходится констатировать, что местные бюджеты
не обладают достаточными финансовыми ресурсами, что вызывает тенденции
сепаратизма, нарушение налогового законодательства и недоплаты в
федеральный бюджет. Это обусловлено рядом обстоятельств, среди которых:
— высокая степень концентрации финансовых ресурсов в
федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных
бюджетов;
— действующая практика формирования территориальных бюджетов,
при которой сохранен в своей основе механизм централизованно
устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;
— тенденция переведения расходов вниз без соответствующего
пдкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных
бюджетов;
— принятие федеральными органами власти таких решений, которые
адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются
достаточными финансовыми ресурсами;
— доминирующая роль регулирующих доходов в структуре
поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей
закрепленных за территориями налоговых платежей.
Таким образом, современное состояние российской бюджетной системы
характеризуется:
. стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;
. делением всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение
среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие,
объемом которых распоряжается вышестоящий орган;
. широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями
бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли доходов
федерального бюджета — в среднем до 70-85 %;
. субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых
конкретному нижестоящему бюджету;
. ориентированная на расходы методология формирования территориальных
бюджетов;
. ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов,
предоставляющий возможность держать в зависимости нижестоящий орган
власти.
Подводя итог, хотелось бы отметить необходимость проведения бюджетной
реформы в стране, за необходимость осуществление которой уже долгое время
выступают ведущие российские экономисты. Ими выделяются такие ее
аспекты[8]:
1. Теоретическая разработка и обоснование принципов построения бюджетной
системы Российской Федерации.
2. Создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить
разработанные принципы на практике.
3. Разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и
функций между органами власти разного уровня, распределение расходов
между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с
полномочиями и функциями органов власти разного уровня.
4. Создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых
ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой
помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
5. Разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и
исполнения бюджета на каждом уровне управления.
Поэтому предстоящая бюджетная реформа по своему содержанию — это
весьма емкий комплексный процесс, включающий глубинные изменения и коренные
преобразования существующих ныне бюджетных отношений. Для успешного
осуществления такой радикальной реформы необходимо разработать подробную
программу ее проведения с изложением последовательности этапов реформы и
временных рамок ее реализации.
2. Российская финансовая политика: тенденции и перспективы
В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой
политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской
Федерации. К ним относятся:
. догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее
неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего
государства;
. отсутствие стратегических разработок;
. проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий,
ориентированных на сиюминутную выгоду;
. отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;
. нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской
Федерации;
. остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения
социальных потребностей граждан.
Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и
финансовой политики страны. Так, отчетные данные Госкомстата России
свидетельствуют о том, что намеченные в 1994 году цели не реализованы, а
важнейшие экономические показатели, положенные в основу формирования
бюджетной системы не достигнуты[9].
|1994 г. (трлн. руб.) |Прогноз |Отчет |в % к |
| |правительс| |прогнозу |
| |тва от | | |
| |25.01.94 | | |
|Валовый внутренний продукт |725 |630 |86.9 |
|Объем промышленной продукции |480 |311 |64.8 |
|Прибыль народного хозяйства |190 |95 |50 |
|(всего) | | | |
|в том числе промышленности |121 |44 |36.4 |
В результате бюджет 94 недополучил значительное количество доходов.
Снижение оптовых цен промышленности явилось одной из главных причин
сокращения поступления доходов в федеральный бюджет. По оценке
специалистов, в результате замедления, по сравнению с прогнозируемым
правительством, роста уровня цен в промышленности, прибыль уменьшилась на
23,3 трлн. руб., а налогов недопоступило в доходы федерального бюджета
более 6 трлн. руб. С уменьшением объемапроизводства доходная часть бюджета
также уменьшилась на сумму более 11 трлн. рублей[10].
Таким образом, анализ показывает, что в 1994 году продолжалась
сложившаяся в последнее время негативная тенденция низкого уровня
прогнозирования важнейших показателей, формирующих бюджетную систему. Более
того, уровень точности прогноза ряда из них в прошедшем году оказался ниже
предшествующих. В результате процесс исполнения федерального бюджета
проходил в сложных условиях и, в значительной мере, отличался от
показателей установленных законом о федеральном бюджете на 1994 год.
В особую проблему выделяется недопоступление налоговых платежей,
главными причинами которого стали:
— ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по
сравнению с принятыми в бюджете;
— рост неплатежей в народном хозяйстве;
— прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими
налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых
и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за
наличные деньги) .
Это говорит о необходимости пересмотрения фискальной политики:
. ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы теневой
экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);
. упрощение налоговой системы (например, сокращение количества
второстепенных налогов, так как последних насчитывается уже 85);
. внедрение принципов налогового федерализма (в 1994 г. доля доходов
территорий сократилась и составила всего 56.8 %);
. налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных
отечественных товаров (необходимо для естественной стабилизации нашей
валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет кодичества, а
увеличения собираемости налогов).
Несмотря на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации,
уровень исполняемости бюджета 1995 года оценивается всего в 60-65 %.
Например, дефицит бюджета, очевидно, будет выше, чем это зафиксировано в
проекте по той причине, что расчет получить более 40 трлн. рублей за счет
выпуска ценных бумаг представляются нереалистичным.
То же можно сказать и о решении правительства увеличить поступления в
бюджет от продажи государственного имущества.[11] В связи с увеличением
цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличить
ее до 400-кратной более 90 % заявок на выкуп земельных участков пол
приватизированными предпиятиями были отозваны заявителями, следовательно
дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса и
вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.
Что касается внешнего заимствования, то сегодня нет схемы выплаты по
внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как внешние займы будут
возвращаться.
Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой
характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм
перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6
различных форм (отчисления от р
| | скачать работу |
Финансовая политика |