Формы проявления коррупции в России
дминистрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения
комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае
администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный
монополист.
Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность
распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те
или иные решения. В случае если этим человеком является государственный
служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник
коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в
негосударственном секторе экономики.
Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника
имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет
принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся:
бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность,
государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника
распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл
существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов
коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями
для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению
коррупционных отношений.
Формы коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны. Они
могут проявляться в виде:
. вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы
консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за
публикации или лекции;
. служебного мошенничества и других формах хищения;
. получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
. оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков
внимания";
. поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет
заинтересованных в решении вопросов партнеров;
. латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных
вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
. вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих
безопасность дорожного движения;
. устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
. получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.
Возможность возникновения коррупции напрямую связана с непрозрачностью
процесса, что в бюджетном процессе прямо ведет к произволу чиновников:
выбор организации, исполняющей различные расходные статьи бюджета,
находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот вам и
коррупция.
Исследования центра "Стратегия" в российских регионах (от Санкт-
Петербурга до Южно-Сахалинска) показали, что везде бюджетный процесс
непрозрачен. Наиболее открыт бюджет (т.е. доступна информация о бюджете и
бюджетном процессе) в Санкт-Петербурге, Карелии и Обнинске. В бюджетном
процессе также имеются специфические формы проявления коррупции (далее
приведены результаты исследований по регионам Северо-запада):
Законодательные органы субъектов федерации соглашаются с просьбой
губернатора и принимают бюджет с нарушениями законодательства: сразу в
целом (а не в 3-х чтениях), без постатейной разбивки (Республика Коми,
Архангельская область). По сути, не только граждане, но и депутаты не имеют
информации о бюджете.
Резервные фонды депутатов. В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет право
единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800000$
(более 1500000$ в 2002г.) в год[3].
Резервный фонд администрации - решение о расходовании этого фонда принимает
глава субъекта федерации.
Изменение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предприятия-
монополисты повышают тарифы без предоставления какого-либо обоснования.
Погашение долга субъекта федерации. Какой-либо контроль над текущими
операциями с государственными ценными бумагами отсутствует.
Финансирование федеральной судебной системы за счет бюджетов субъекта
федерации. Проходит практически во всех субъектах и приводит к полной
зависимости судей от исполнительной власти (в Санкт-Петербурге некоторые
суды финансируются даже из муниципальных бюджетов).
В России также существует «политическая коррупция», которая находит своё
отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких
проявлений - это покупка мест в списках. Наша система списочная,
голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции.
Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его
участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона.
В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными
(исключение - на выборах в Санкт-Петербурге в 2000г. один кандидат был
лишен регистрации судебным решением за прямой подкуп избирателей). Ниже
приведены специфические формы проявления коррупции на примере субъектов
федерации Северо-Западного региона, использовавшиеся на выборах 1999-
2001гг.
Использование административного ресурса:
. неравный доступ к СМИ - местные СМИ находятся под контролем
администрации, которая определяет какому кандидату и в каком объеме
предоставлять время на местном ТВ и радио
. давление на избирательные комиссии - большинство в окружных и
участковых избирательных комиссиях - это либо представители
администрации, либо люди от нее зависимые. Администрация указывает,
какому кандидату надо помогать, а какому - нет
. давление на органы внутренних дел - администрация указывает, какие
пикеты арестовывать, какие агитационные материалы изымать
. давление на бизнес-структуры - те компании, которые поддерживают
неугодных администрации кандидатов, подвергаются всяческим проверкам
налоговой инспекции, СЭС и др
. прямое давление - прямые телефонные звонки неугодным кандидатам
Подкуп избирателей со стороны кандидатов:
. прямой подкуп - людям даются деньги, либо подарки, а они голосуют, как
надо.
. непрямой подкуп - кандидатом создается благотворительный фонд, который
в период предвыборной агитации раздает гуманитарную помощь; с
избирателями заключаются договора на оказание услуг с последующей
выплатой премиальных в случае победы кандидата (в Санкт-Петербурге
победивший кандидат заключил 2000 таких договоров на сумму 300000
рублей)[4].
Коррупция в СМИ - меньшую часть средств за публикацию СМИ получают легально
через счет кандидата, большую часть они получают наличными непосредственно
от кандидата.
Финансирование избирательных кампаний - поскольку средств, определенных по
закону для проведения полноценной избирательной кампании недостаточно, то
кандидаты и избирательные объединения рассчитываются с исполнителями
непосредственно, а не через счет кандидата.
В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности
органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с
распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате),
разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет
специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в
России, прежде всего с позиций уголовного права. Обратили внимание на
указанную проблему и специалисты в области административного и
муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базу
статуса государственных и муниципальных должностных лиц. Между тем проблема
коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как
коррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые
изощренные формы. Не меньшая, а возможно, большая опасность коррумпирования
публичной власти исходит из сферы законодательной государственной и
представительной муниципальной власти. Одним из условий такого положения
дел является несовершенство правовых основ формирования органов
представительной власти.
В дореформенной России главным проявлением коррупции была взятка в
денежной форме, на борьбу с которой и были направлены карательные санкции,
предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений был достаточно
очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовой идентификации.
В новых условиях положение резко изменилось. Наряду с традиционной формой
взятки появились ее современные модификации. Вместо конверта с деньгами
теперь фигурируют действия, определяющие изменения в имущественном
положении лиц, вовлеченных в коррумпированные отношения. Такие действия,
как криминальное лоббирование, инвестирование коммерческих структур за счет
средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной
собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза
стратегического сырья за рубеж и многое другое очень трудно идентифицируемы
и доказуемы.
Трудности усугубляет чрезвычайно скрытый характер коррупции. Выявить, а
тем более доказать процессы коррупции очень сложно. Внешне все выглядит
законно, документально обоснованно. Еще одна особенность коррупции на
современном этапе жизни России – это то, что она становится все более
"респектабельной". Если совсем недавно о ней говорили как о явлении
организованной преступности уголовного мира и теневого бизнеса, то сейчас
коррупция приобретает характер "болезни белых воротничков".
К тому же сегодня появляются некие новые формы коррупции, которым нет еще
на
| |  скачать работу |
Формы проявления коррупции в России |
