Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Формы проявления коррупции в России



 Другие рефераты
Формы государства Формы государственного устройства Франция Пятая Республика Функции государства

ВВЕДЕНИЕ

  На сегодняшний день  тема  коррупции  в  России  в  условиях  современных
рыночных отношений и построения правового  государства  несомненно  является
актуальной. И это не удивительно, ведь  масштабы  этого  явления  достаточно
велики,  чтобы  наконец   с  полной  серьезностью  отнестись   к   возникшей
проблеме. По  одним  из  последних  данных  Транспаренси  Интернешнл  индекс
восприятия коррупции в России, характеризующий уровень коррупции  в  стране,
в 2001г. равен 2.3, и Россия занимает 79-81 место из 91 (по  результатам  10
независимых  исследований)[1].  Значит,  наша  страна  является   одной   из
наиболее коррумпированных стран мира,  и  ее  «успехи»  в  этом  существенно
опережают  достижения  национальной  экономики,  что,  по  сути,  не   самая
приятная новость.
  Коррупция описывается в  СМИ  как  серьезный  барьер  на  пути  здорового
развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения.  Но
эффективная борьба с этим  негативным  явлением  невозможна  без  достаточно
полного и точного знания его сущности, конкретных  условий  возникновения  и
последствий.
  Все вышесказанное послужило  своего  рода  толчком  к  началу  подробного
изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так  и
его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов  в
этом направлении. А так как с коррупцией  приходится  сталкиваться  довольно
часто,  работа  исследователей  опирается  на  конкретные  формы  проявления
рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.



                                  ГЛАВА I.
                           §1. Понятие коррупции.

  Коррупция  –  явление  отнюдь  не  новое  в  жизни  общества,  оно  имеет
многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России  первое
упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г.,  где  речь
идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике  1550
г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство.  Под  ним  понималось
получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

  Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный юридической практикой  в
России, стал  еще  шире.  К  мздоимству  и  лихоимству  прибавились  хищение
государственного имущества и лиходейство. На  протяжении  всей  многовековой
истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая  в
отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно  жестоко,
вплоть до смертной казни.

  Термин  "коррупция"  происходит  от  латинского  слова   "corrumpere"   –
подкупать. Современное значение он приобрел в  Европе  в  XV-XVI  веках.  На
международном  уровне  свое  нормативное  закрепление   термин   получил   в
резолюции  "Практические   меры   борьбы   с   коррупцией",   подготовленной
секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и  обращению
с правонарушениями, проходившего в  Гаване  в  августе-сентябре  1990  г.  В
резолюции   речь   идет   о    "нарушениях    этического    (нравственного),
дисциплинарного, административного и уголовного  характера,  выражающихся  в
противозаконном  использовании   своего   служебного   положения   субъектом
коррупционной деятельности".

  В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК)  Совета  Европы
приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той  мере,  в  какой
она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а  равно  и
любое  иное  поведение  в   отношении   лиц,   наделенных   полномочиями   в
государственном  или  частном   секторе,   которое   нарушает   обязанности,
вытекающие  из  этого  статуса  государственного  должностного  лица,  лица,
работающего  в  частном  секторе,  независимого  агента...  и  имеет   целью
получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для  себя  либо  иных
лиц"[2].
  В широком смысле коррупция - это прямое использование  должностным  лицом
прав, связанных с его должностью в целях  личного  обогащения;  продажность,
подкуп должностных лиц, политических деятелей. В  более  узком  смысле,  под
коррупцией  обычно  понимают  ситуацию,  когда  должностное  лицо  принимает
противоправное решение,  из  которого  извлекает  выгоду  какая-либо  другая
сторона  (например,  фирма,   получающая   государственный   заказ   вопреки
установленной  процедуре),  а  само  должностное  лицо  получает  незаконное
вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник,  обязанный
по закону принять определенное решение по отношению  к  некоторому  лицу  (к
примеру, выдать лицензию на  какой-либо  вид  бизнеса),  создает  для  этого
искусственные незаконные преграды,  чем  понуждает  своего  клиента  к  даче
взятки,  что,  как  правило,  и  происходит.  Эта   ситуация   соответствует
традиционному  понятию  коррупции,  потому  что  она  сопряжена  с  дачей  и
принятием взятки.
                        §2. Формы коррупции в России.

  Коррупция  –  явление  отнюдь  не  новое  в  жизни  общества,  оно  имеет
многовековую историю и присуще буквально всем государствам. Говорить о  том,
что коррупция возникла в современной России, не  приходится,  поскольку  она
существовала  столько  же,  сколько  существует  государственность,   только
проявлялась она в разных формах.

  Исторически различающимися  в  российском  общественном  мнении  и  праве
формами коррупции были мздоимство -  получение  в  нарушение  установленного
законом  порядка  лицом,  состоявшим  на  государственной  или  общественной
службе,   каких-либо   преимуществ   за   совершение    законных    действий
(бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем  же  лицом  каких-либо
преимуществ за  совершение  по  службе  незаконных  действий  (бездействия).
Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех  уровнях  системы  власти,
при этом объемы сумм и  масштабы  вредного  воздействия  на  общество  могут
бесконечно варьироваться.
  В наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления
коррупции являются взяточничество,  подкуп  государственных  и  общественно-
политических  деятелей,  чиновничества,  незаконный  протекционизм   и   др.
Благоприятной почвой  для  коррупции  служат  огосударствление  общественной
жизни,  бюрократизация  общества  и  государства,  чрезмерная  централизация
управления, процветание теневой экономики, отказ от  реальной  демократии  и
т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях,
в периоды разложения социально-политических  режимов,  падения  общественных
нравов.
  Различают  несколько  форм  коррупции:  низовая  (мелкая,  повседневная);
вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена  и  наиболее  опасна
коррупция во властных  структурах,  коррупция,  связанная  с  использованием
административного ресурса (политическая коррупция, которая  может  выступать
и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и  в  форме
вершинной - использование административного ресурса для получения  "нужного"
результата  выборов).  Помимо  неэффективного  расходования  материальных  и
финансовых  ресурсов  политическая  коррупция   приводит   к   дискредитации
демократических ценностей, к росту недоверия властям.
  К низовой коррупции вплотную примыкает бюрократический рэкет. Эти явления
имеют одинаковую природу и  отличаются  лишь  тем,  что,  если  коррупционер
получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с  предпринимателем,
то чиновник-рэкетир  вымогает  взятку  у  бизнесмена  помимо  его  воли.   В
случае,  когда  обе  заинтересованные   в   коррупционной   сделке   стороны
принадлежат  к  одной  организации,  принято   говорить   о   "вертикальной"
коррупции. Она, как правило, выступает в  качестве  моста  между  коррупцией
вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция  и  бюрократический  рэкет
предельно    опасны,    поскольку,    во-первых,    создают    благоприятный
психологический фон  для  существования  остальных  форм  коррупции  и,  во-
вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя  же  является  исходным
материалом  для  формирования  организованных   коррупционных   структур   и
сообществ.
Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях:
1. Когда власть должна предоставить ему некоторые услуги  (дать  разрешение,
предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует:
  .   сохранение   широкой   сферы   государственных   услуг,    охваченных
    разрешительным принципом
  . незнание гражданами  своих  прав  на  получение  услуг  и  обязанностей
    чиновников на их предоставление
  . сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан
  . усложненность бюрократических процедур
  . монополия ведомств на предоставление услуг
  . структурные особенности органов  власти,  при  которых  одно  ведомство
    обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.
2. Когда  власть,  выполняя  свою  ограничивающую  и  регулирующую  функцию,
обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с  государством,  взыскивая
обязательные платежи или налагая штрафы за  нарушения  действующих  норм.  В
этих  ситуациях   коррупции   способствует   отсутствие   удобных   процедур
реализации гражданином своих обязательств, а также  неадекватность  штрафов,
способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.
  Никаких других законов, кроме законов административного права,  при  этих
действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то,  что  взятка  в
этом   пространстве   чаще   всего   выступает   как   официальная    оплата
дополнительных услуг. Например, установление платы за  выдачу  и  оформление
каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту  операцию,
причем а
12345
скачать работу


 Другие рефераты
Эпоха серебряного века и Осип Мандельштам
Милтон Эриксон. Жизнь и творческое наследие.
История античной психологии
Александр Мень


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ