Германский Федерализм
взимаемые полностью или частично в
пользу Федерации, а также те, которые необходимы Федерации для
осуществления ее права на законодательство в данной сфере. Земли же могут
законодательствовать о местных налогах на потребление и на предметы
роскоши, если эти налоги не совпадают с налогами, установленными
Федерацией. Федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью
или частично идут землям или общинам (общинным союзам), нуждаются в
согласии Бундесрата.
Основной закон в ст. 106 распределил конкретные налоги между
Федерацией, землями и общинами (общинными союзами) и установил условия их
взимания и адресатов поступающих сумм. Такое подробное регулирование основ
налогового права встречается в конституциях нечасто, однако, как
представляется, имеет смысл.
Статьей 107 предусмотрены меры по выравниванию финансовых возможностей
земель, устанавливаемые в законодательном порядке.
В ст. 108 разграничена компетенция между финансовыми органами
Федерации и земель, а также определены принципы их сотрудничества. В
частности, таможенные пошлины, финансовые монополии, установленные
федеральными законами налоги на потребление и отчисления в рамках
Европейских сообществ подлежат ведению федеральных финансовых властей,
руководители среднего звена которых назначаются по согласованию с
правительствами земель. Прочие налоги подлежат ведению финансовых органов
земель, структура которых и подготовка чиновников могут регулироваться
федеральным законом, принимаемым с согласия Бундесрата.
Бюджеты Федерации и земель независимы друг от друга, однако Федерация
и земли должны в своем бюджетном хозяйстве учитывать потребности
общеэкономического равновесия (ч. 1 и 2 ст. 109).
В случае же состояния обороны к Федерации переходит право
конкурирующего законодательства и в сфере компетенции земель; издаваемые в
этом порядке законы требуют согласия Бундесрата. Федеральный закон,
издаваемый с согласия Бундесрата, может регулировать администрацию и
финансы Федерации и земель иным образом, чем это установлено в Основном
законе, но жизнеспособность, особенно финансовая, земель, общин и общинных
союзов должна сохраняться. Подготовка к исполнению законов, вторгающихся в
компетенцию земель и ограничивающих право собственности и личную свободу,
может начаться и до наступления состояния обороны (ч. 1, 3, 4 ст. 115-в).
Если в этот период федеральные органы не в состоянии принимать
необходимые меры к отражению опасности, а ситуация настоятельно требует
немедленных самостоятельных действий в различных частях федеральной
территории, то, согласно ст. 115-и, правительства земель или назначенные
ими власти или уполномоченные вправе принимать меры в сфере компетенции
земель, которые отнесены к ведению Федерального правительства
(использование Федеральной пограничной охраны, дача указаний органам
земель и нижестоящим). Эти меры могут отменяться по отношению к властям
земель и нижестоящим федеральным властям Федеральным правительством и
министрами-президентами земель.
В литературе часто отмечается, что в условиях состояния обороны
Германия превращается в централизованное унитарное государство.
Организация власти в землях Основным законом не регулируется.
Определена она в конституциях земель, между которыми в этом вопросе
наблюдается довольно значительное сходство, хотя есть, разумеется, и более
или менее существенные различия.
•Законодательную власть в землях осуществляют представительные органы,
именуемые в большинстве земель ландтагами (земельными съездами). В землях-
городах они носят иные названия — гражданское собрание в Бремене и
Гамбурге, палата депутатов в Берлине. Везде, кроме Баварии, они имеют
однопалатную структуру и избираются на четыре года или на пять лет.
Баварский сенат (верхняя палата) формируется на основе представительства
социальных, хозяйственных, культурных и общинных корпораций; сенаторы
избираются на шесть лет, и каждые два года сенат обновляется на 1/3. В
случае состояния обороны истекшие сроки, полномочий народных
представительств земель продлеваются до шести месяцев по окончании
указанного состояния (ч. 1 ст. 115-3 Основного закона). В отличие от
Бундестага большинство народных представительств земель могут досрочно
самораспускаться либо распускаться по решению избирателей, принятому на
петиционном референдуме.
Функции и полномочия, внутренняя организация и процедура народных
представительств земель .в основных своих чертах сходны с теми, которые
присущи Бундестагу. В городах-землях эти органы выполняют также функции и
осуществляют полномочия местного городского самоуправления.
Правительство земли именуется нередко кабинетом или государственным
правительством, в Берлине, Гамбурге — сенатом. Оно состоит из министра-
президента (в Берлине, Бремене, Гамбурге — правящего или первого
бургомистра), который избирается представительным органом и выполняет также
полномочия главы земли, во многом аналогичные полномочиям федерального
президента, и из министров, назначаемых по предложению министра-президента
также соответствующим народным представительством. Статус правительства и
его главы, их отношения с представительным органом в основных чертах
аналогичны статусу Федерального правительства и Федерального канцлера и их
отношениям с Бундестагом.
Встречаются, правда, и специфические особенности. Например, сенат
Гамбурга избирает из своего состава первого и второго бургомистров сроком
на один год. Нетрудно усмотреть здесь параллель со швейцарским Федеральным
советом.
В землях имеются также конституционные суды, которые носят различные
наименования (например, государственная судебная палата— в Баден-
Вюртемберге, конституционная судебная палата в Саксонии).
. Основной единицей политико-территориальной организации земель
служат общины . Согласно ч. 2 ст. 28 Основного закона, общинам должно быть
гарантировано право регулировать дела местного сообщества в рамках закона
и под собственную ответственность. Общинные союзы 'в рамках установленной
законом сферы своих задач также имеют право самоуправления (напомним, что
общинные союзы создаются самими общинами для лучшего осуществления своей
компетенции, осуществляют только те полномочия, которыми их наделили
участвующие в союзе общины, и расходуют только переданные общинами
средства). Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной
финансовой ответственности. Часть 3 указанной статьи возлагает на Федерацию
обязанность обеспечить соответствие конституционного строя земель указанным
принципам.
Из этих положений можно сделать вывод, что политико-территориальное
устройство земель основывается на автономии общин, включающей их
финансовую автономию, и что общины в пределах своей компетенции могут
создавать общинные союзы. В остальном эта проблематика регулируется
конституциями и законами земель.
Так, согласно ст. 137 Конституции земли Гессен 1946 г., общины
являются исключительными обладателями всех полномочий местной публичной
администрации, осуществляемой на основе их собственной ответственности. Они
могут решать любую задачу публичной власти, кроме случаев, когда это в
общественных интересах особым предписанием закона отнесено к ведению
другого органа. Аналогичен статус и общинных союзов. Право общин и их
союзов на самостоятельное управление своими делами гарантируется
государством, которое ограничивает свой надзор лишь обеспечением
соответствия такого управления законам. На общины и их союзы, а также на их
правления могут быть возложены и государственные задачи, решаемые в
соответствии с указаниями вышестоящих государственных органов. Государство
обязано гарантировать получение общинами и их союзами денежных средств,
необходимых для выполнения их задач, и предоставить им источники доходов,
которыми они могут распоряжаться под собственную ответственность.
Общины представляют собой сельские населенные пункты или их группы и
города. Земли Берлин и Гамбург являются одновременно общинами. Ведают они
развитием инфраструктуры, общественным транспортом, туризмом, жилищным
строительством, школьными и дошкольными заведениями, содержанием дорог,
больниц, театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных учреждений.
Они могут устанавливать и взимать определенные законом налоги и сборы.
На начало 1993 г. в Германии было более 16 тыс. общин.
В сельской местности общины объединены уездами , которые имеют свое
самоуправление. Иногда общинные союзы на практике территориально совпадают
с уездами, и самоуправление общинного союза представляет собой в этом
случае самоуправление уезда. В то же время крупные города представляют
собой города вне или города-уезды которые, будучи общинами, имеют также
права уездов. Они могут делиться на городские округа . Берлин, например,
делится на 23 самоуправляющихся округа. Иногда на округа делятся крупные
сельские общины, население которых превышает 100 тыс. жителей. Всего в ФРГ
543 уезда, в том числе 117 городов вне уездов.
Общины и уезды принимают свои уставы..
В ряде земель между уездом и центром находится промежуточная
административно-территориальная единица — правительственный округ ,
| |  скачать работу |
Германский Федерализм |
