Германский Федерализм
в
рамках которого решаются местные государственные задачи и осуществляется
государственный надзор за местным самоуправлением. Таких единиц 29.
Организация местного самоуправления в Германии весьма разнообразна.
Немецкие исследователи выделяют четыре типа общин, классифицируя их с точки
зрения соотношения представительного органа и администрации.
Южногерманская модель, применяемая, в частности, в Баден- Вюртемберге,
Баварии, характеризуется слиянием верхушки представительной корпорации и
администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское
собрание депутатов и. т. п.) избирается непосредственно населением. Так же
избирается и глава администрации — бургомистр, который одновременно по
должности председательствует в представительной корпорации. Эту модель
называют конституцией совета.
Другая модель применяется в городах таких земель, как Гессен и
Шлезвиг-Гольштейн, а также в городах-землях Берлине, Бремене и Гамбурге.
Она характеризуется тем, что избранный населением представительный орган
формирует свой коллегиальный исполнительный орган — магистрат или сенат,
который состоит из бургомистра и почетных (т. е. работающих на
общественных началах) членов. Такая же модель действует в самоуправляющихся
городских округах; например, в округах Берлина избираются окружные
собрания, каждое из которых избирает окружное управление в составе
бургомистра и окружных советников (один из них — заместитель бургомистра).
Известна эта модель под названием конституции магистрата.
Третья модель характерна для земель Рейнланд-Пфальц, Саар, Шлезвиг-
Гольштейн (сельские общины). Она предусматривает, что избранный населением
представительный орган, в свою очередь, избирает бургомистра, который
возглавляет и представительную корпорацию, и местную администрацию,
соединяя функции главы общины и главы администрации. Такую модель именуют
конституцией бургомистра.
Наконец, четвертая модель, существующая в землях Северный Рейн —
Вестфалия и Нижняя Саксония, сложилась под влиянием британских
оккупационных властей и напоминает англосаксонскую систему «совет —
управляющий». Представительный орган, как и везде, избирается
непосредственно населением. Однако создаваемый этим органом исполнительный
комитет не является местной администрацией, а готовит лишь решения
представительного органа. Наряду с исполнительным комитетом
представительный орган избирает директора общины (города и т. д.).
Директор является главой администрации. Это так называемая северогерманская
конституция, или конституция директора.
В уездах органами самоуправления служат представительный орган —
крайстаг (уездный съезд) или крайсрат (уездный совет) и администрация во
главе с ландратом (земским советником), который избирается либо населением,
либо представительным органом.
Конституции земель, как отмечалось, предписывают общинам и уездам
формировать их представительные органы путем всеобщих, прямых, свободных,
равных и тайных выборов, а в случае конкуренции списков кандидатов — на
основе пропорциональной избирательной системы, обеспечивая в необходимых
случаях представительство обособленных частей общины.
В правительственных округах действуют правительственные президиумы во
главе с правительственными президентами, которые осуществляют на местах
полномочия земель.
Органы местного самоуправления создают в масштабе страны свои
общественные организации — Германский съезд городов, Германский съезд
сельских уездов, Германский союз городов и общин и др. Эти организации
обеспечивают сотрудничество органов местного самоуправления и представляют
их перед федеральными органами и учреждениями.
Заключение
Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального
устройства. 16 государств (земель) вместе составляют единое государство
(Федерацию). Федеративное устройство - историческое наследие Германии,
которая на протяжении веков была раздроблена на множество крупных и мелких
государств, а после их объединения в 1871 г. все время оставалась
федерацией, за исключением 12 лет нацистского режима и четырех десятилетий
раздельного существования ГДР (в которой федеративный принцип был
упразднен) и ФРГ.
Основной закон провозглашает незыблемость федеративного устройства
Германии. Однако это не означает гарантии существования конкретных земель,
равно как нерушимости их территорий. В рамках Федерации территория земель
может изменяться, из существующих земель, может возникнуть новая или
имеющая иной состав земля, несколько земель могут слиться в одну новую или
одна земля может стать составной частью другой. Все подобные изменения
территориально-административного устройства могут осуществляться только
через федеральный закон, который должен быть одобрен бундесратом, а также
референдумом, проводимым в заинтересованных землях или частях земель. Так,
например, в мае 1996 г. был проведен референдум по вопросу о возможности
слияния федеральных земель Берлин и Бранденбург. Он дал отрицательный
результат.
Федеральные земли не являются суверенными государствами. Они не
обладают правом на отделение (сецессию). Любое действие, направленное на
отделение части федеральной территории, наказуемо по закону. Хотя в
принципе вопросы внешней политики относятся к ведению федерации, землям
разрешено с согласия федерального правительства заключать договоры с
иностранными государствами (примером является заключенный Баварией в 1965
г. конкордат с Ватиканом).
Конституционный строй федеральных земель должен отвечать основным
принципам республиканского, демократического и социального правового
государства в духе Основного закона. Однако это ограничение ничуть не
исключает многообразия форм конституционного устройства земель.
В отношениях между Федерацией и землей могут возникать трения.
Теоретически земля может воспротивиться выполнению возлагаемых на нее
Основным законом или другим федеральным законом обязанностей. На этот
случай предусмотрена процедура <федерального принуждения>: Федеральное
правительство с согласия бундесрата принимает <необходимые меры> для
выполнения землей ее обязанностей. К ним относятся права Федерального
правительства давать указания соответствующей земле и ее учреждениям,
назначать уполномоченного (комиссара), привлекать для управления этой
землей учреждения других земель, а также осуществлять временный или
окончательный роспуск земельного парламента. Однако практически в истории
ФРГ еще не было случаев применения механизма <федерального принуждения>
земли.
Каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент,
именуемый ландтагом, а в отдельных случаях - гражданским собранием или
палатой депутатов. Эти парламенты однопалатны, кроме баварского, где
ландтаг имеет двухпалатную структуру. Избираются они на срок 4 и 5 лет. В
землях функционирует собственная судебная система. В каждой земле (за
исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свой орган конституционного
контроля. В земельных конституциях не предусмотрен пост президента как
главы государства. Премьер-министры (буквально: министры-президенты)
земельных правительств избираются парламентами земель и совмещают функции
главы правительства и представительские прерогативы главы государства, т.е.
земли. В так называемых городах-государствах (Берлин, Бремен, Гамбург)
главы правительств называются правящими бургомистрами, правительства -
сенатами, а министры - сенаторами. Правительства земель подчинены
ландтагам.
ЛИТЕРАТУРА
Государственное право Германии. Т. I, II. М.: ИГП РАН, 1994.
Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в
ФРГ// Государство и право, 1992, № 10.
Жданов А.А. Административное право Федеративной Республики Германии//
Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: СПАРК, 1996 .
Конституции зарубежных государств. Соединенные Штаты Америки,
Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония,
Канада. М.: Бек, 1997.
Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии// Государство и
право, 1995, № 5.
Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты.
М.: Прогресс, 1991.
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.: ЮЛ, 1981.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт:
Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд. БЕК
1998
-----------------------
[1] Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт:
Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд.
БЕК1. 1998 с 404
[2] Государственное право Германии. . М.: ИГП РАН, 1994. С.82
[3] Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт:
Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд.
БЕК1. 1998 407
[4] Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты.
М.: Прогресс, 1991. С. 76
[5] Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.: ЮЛ, 1981. С.46
| |  скачать работу |
Германский Федерализм |
