Государственная Дума 1993-1996 гг.
ot;Известия"
прогнозировали. что Либерально-демократическая партия может набрать до 7%
избирателей. Но ее партийный список получил 22,92 процента. Правда, когда
подсчитали голоса, отданные за кандидатов, баллотировавшихся в
Государственную Думу на индивидуальной основе, то обнаружилось, что ЛДПР
лишилась своего преимущества и даже уступила лидерство "Выбору России". Но
в общественном сознании выборы 1993 года запомнились именно победой
партийного списка ЛДПР. Я считаю интересным и тот факт, что из кандидатов,
баллотировавшихся по одномандатным округам от "Выбора России", было избрано
24 человека, а от ЛДПР - всего 4. Если обратить внимание на эти цифры, то
становится понятно, что члены "Выбора России" были популярны среди
населения как личности, а не как приверженцы той или иной партии. Мне
кажется, что ЛДПР могла завоевать такое огромное количество голосов только
по партийным спискам, т.к. ее члены не имели такого авторитета, в отличие
от представителей "Выбора России".
Во-вторых, демократы одержали поражение. Первой и главной причиной для
этого была, как я уже говорила, разобщенность. Но демократам пришлось
признать свое поражение, правда, они объясняли свое поражение чисто
субъективными причинами: умелое проведение избирательной кампании
Жириновским, фальсификацией результатов выборов и т.д. Самое главное, что
итоги голосования существенно расходились с прогнозами демократических
партий. В ночь после выборов, как я помню, сторонники "Выбора России"
решили устроить банкет, чтобы отпраздновать свою победу. Но по мере
обработки голосов, результаты становились совсем удручающими для
демократов. Победы не было - было поражение.
Еще немного об итогах выборов. В состав Государственной Думы вошли
представители 32 национальностей, что немаловажно для многонациональной
страны. Две трети депутатов в возрасте от 20 до 50 лет, т.е. люди в
основном молодые, и соответственно готовые к переменам. Около 95 процентов
депутатов - это специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием;
свыше трети - имеют ученые степени докторов, кандидатов наук; почти каждый
десятый - член-корреспондент академии наук или академик. Около 11%
депутатов занимались предпринимательской деятельностью; 7% пришли из
правоохранительных структур, 12% из профсоюзов. Остается добавить, что в V
Государственную Думу было избрано 68 бывших народных депутатов Российской
Федерации.
Подводя итоги, можно сказать, что в Думе оказались представлены
практически все социальные слои и группы населения, отражен весь спектр
общественно-политических настроений, преобладавших в тогдашней России.
Подведя итоги выборов, можно переходить к работе Госдумы и прежде всего к
организационным вопросам.
СТРУКТУРА И СТАТУС ДУМЫ
"Решение масштабных общенациональных проблем по плечу только сильной,
структурно-сбалансированной, организационно-собранной Думе", - говорит
спикер V Госдумы И.П. Рыбкин. Посмотрим, как выражена была эта
организация.
С принятием в 27 марта 1994 года Регламента Государственной Думы и в
мае Закона о статусе депутата период организационного становления Думы
завершился. На сегодняшний день Дума располагает полным пакетом правовых
актов, регулирующих работу одной из палат Федерального Собрания Российской
Федерации.
Регламентом предусматривается, что Дума ежегодно собирается на весеннюю
(12.01-20.07) и осеннюю (1.10-25.12) сессии. При принятии регламента возник
спор об общем числе депутатов, что было необходимо для наличия кворума. 444
или 450? После горячих перепалок президентом было установлено, что общее
число депутатов составляет 450 человек. За весь период работы V Думы в
Регламент было внесено 7 поправок.
В первые дни работы Дума приняла решение предоставить официальный статус
фракциям, созданным на основе избирательных объединений, прошедших в Думу
по общефедеральному округу (независимо от численности) и группам,
насчитывающим не менее 35 депутатов. Каждый депутат вправе состоять не
более чем в одной фракции или группе.
В V Думе были созданы и 13 января официально зарегистрированы 8 фракций
и одна депутатская группа - "Новая региональная политика". Тем не менее
фактическими субъектами парламентской деятельности выступали и более
малочисленные группы, не собравшие в своих рядах 35 членов. например
"Российский путь" и "Союз 12 декабря". В апреле "Союз 12 декабря" преодолел
указанный регламентом барьер и получил статус депутатской группы. В
зарегистрированных и незарегистрированных группах состояли 434 из 449
депутатов. Весной 1995 года образовались еще 2 депутатские группы: "Россия"
и "Стабильность".
Фракционный список V Думы, после утверждения на пленарном заседании в
мае, выглядел следующим образом: АПР-57, "Выбор России" - 73, ДПР - 15,
КПРФ - 45, ЛДПР - 57, ПРЕС - 30, "Женщины России" - 23, "Яблоко" - 28,
группы "Новая региональная политика" - 66 и "Либерально-демократический
союз 12 декабря" - 35. Данный списочный состав не носит жесткого характера:
депутату в начале каждой сессии предоставляется возможность согласно своим
убеждениям изменить фракционную принадлежность.
Немаловажно, что при формировании организационных структур Председателя
Думы, пяти заместителей председателя Думы, комитетов и комиссий депутаты
пошли по пути пропорционального представительства всех фракций и групп.
Председателем был избран И.П. Рыбкин (АПР), а его заместители: Митюков
("Выбор России"), Селезнев (КПРФ), Федулова ("Женщины России"),
Венгеровский (ЛДПР), Чиненгаров (НРП). Таким образом в руководство Госдумы
вошли представители всех наиболее крупных фракций или депутатских групп.
Избрание Рыбкина на пост спикера Госдумы отразило существующий в ней
расклад политических сил - небольшой перевес в сторону оппозиции. Часть
прессы считала, что, будучи представителем АПР, Рыбкин будет представлять
прежде всего интересы своего блока, но он ставил корпоративные интересы
Думы как института выше своих идеологических пристрастий. "Мы обречены на
согласие”, это была его коронная фраза. Из-за предпринятых спикером шагов,
например, его смещения в "центр" Госдумы, обретения автономии путем
контроля над аппаратом Госдумы, налаживания связей с Президентом, премьер-
министром, председателем Совета Федерации, Иван Рыбкин устраивал всех.
На основе фракционного представительства создан рабочий орган Госдумы
- Совет Думы. В него вошли Председатель Думы, руководители 8 фракций и двух
депутатских групп. Так как добиться согласия всех депутатов в ходе
пленарных заседаний практически невозможно, то работа над законопроектом
начинается именно в комитетах и ведется там на многопартийной основе.
В Думе создано 23 комитета - от Комитета по законодательству, судебно-
правовой реформе до комитетов по организационной работе Думы или вопросам
геополитики.
Сессия Государственной Думы включает в себя проведение пленарных
заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседание ее
комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работу депутатов во фракциях,
депутатских группах, комитетах.
Пленарные заседания Думы собираются еженедельно, в среду и в пятницу,
комитеты заседают в понедельник и в четверг. Вторник отводится для работы
депутатов во фракциях и комитетах, также как и для парламентских слушаний.
Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутата с
избирателями.
Согласно Регламенту, законодательная инициатива осуществляется в форме
внесения проектов новых законов и проектов законов о внесении изменений в
действующие законы РФ. Проект закона, подготовленный комитетом к
рассмотрению Государственной Думой, направляются ответственным комитетом в
Совет Думы для внесения его на рассмотрения всего состава Думы. Совет Думы
вносит проект закона в календарь рассмотрения. Одновременно законопроект
отправляется Советом Думы в комитеты палаты, субъектам РФ, в Совет
Федерации, Президенту и Правительству РФ, если законопроект не является их
инициативой. Аппарат Думы направляет текст законопроекта депутатам для
ознакомления.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может
решить: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с
учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или
просто принять закон.
Федеральный закон принимается Думой большинством голосов, согласно
регламенту. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен не меньше чем 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Интересно
заметить, что ни одно заседание V Государственной Думы не было сорвано из-
за отсутствия кворума, однако число регистрирующихся в зале депутатов
нередко достигало критической цифры 225. Это стало причиной того. что
провалились многие принципиальные решения.
В практику V Думы стали активно входить открытые парламентские
слушания, цель которых обозначить какую-то тему и обсудить ее с возможно
большим участием различных заинтересованных сторон. Уже за первую сессию
состоялось свыше 60 подобных мероприятий.
Этой же задаче способствует ставший еженедельным в Думе
"правительственный час"; за год в Думе побывали первые лица практически
всех министерств
| |  скачать работу |
Государственная Дума 1993-1996 гг. |
