Государственная инновационная политика в развитых экономических системах
ого характера, высокой степени риска и
т.д.
Национальные ориентиры инновационной политики проявляются в конкретных
моделях, используемых разными странами. Здесь сказывается неравномерность
экономического развития стран, проявляющаяся и в сфере инноваций.
Вследствие этого возникает необходимость сосредоточивать национальные
усилия на ключевых областях науки и техники, - тех, в которых страна может
добиться лидирующего положения на мировом рынке. В частности, выделяют
американскую и японскую модели инновационной политики.
Американская модель отличается наиболее полной автономией
предпринимательства. Ориентировка экономического развития осуществляется
путем выделения особой области, в последнее время это военная технология,
куда государство вкладывает средства и тем самым обеспечивает ее
технологический приоритет. Так, в 1981-85 гг. в США планировалось выделение
1500 млрд. долл. на развитие военно-промышленного комплекса. Результаты и
побочные продукты военных инноваций становятся важным источником инноваций
гражданских. Схожую модель использует и Англия. За последние 5-7 лет доля
расходов на военные исследования в общих затратах на НИОКР возросла здесь
с 20-25 до 50%.
Японская модель также предполагает создание технологического
приоритета, но при этом упор делается на конкретные технологии. За
последние 10 лет технология строительства больших танкеров была заменена в
роли ведущей технологий изготовления роботов. Иными словами, на
государственном уровне определяются технологические преимущества, которые
должны быть достигнуты, и стимулируется их развитие с тем, чтобы затем
переводить на новые технологии все народное хозяйство.
С усилением международных интеграционных процессов и выработкой
согласованной экономической политики, свойственной общему экономическому
пространству стран, в частности членов ЕС, появляется новая возможность:
разработка единой инновационной политики на уровне государств-членов
сообщества. Выработка единого антимонопольного законодательства;
использование системы ускоренных амортизационных отчислений, которые по
существу являются беспроцентными займами на приобретение новейшей техники;
льготное налогообложение расходов на НИОКР; поощрение мелкого наукоемкого
бизнеса; прямое финансирование предприятий для поощрения нововведений в
областях новейших технологий; стимулирование сотрудничества университетской
науки и компаний, производящих наукоемкую продукцию, - вот далеко не полный
перечень атрибутов инновационной политики, проводимой в странах
европейского сообщества, и открывающих по существу равные возможности для
национальных предприятий стран-членов ЕС в сфере инновационного бизнеса.
Согласованная на уровне государств-членов ЕС инновационная политика
находит логическое завершение в выработке координационных мероприятий,
стимулирующих инновационный бизнес на уровне сообщества в целом. К их
числу можно отнести принятие в 1985 г. Советом ЕС регламента о "европейском
объединении по экономическим интересам" (ЕОЭИ). Регламент освобождает
предприятия-члены ЕОЭИ от воздействия национальных законов, подчиняя их
единым правилам сообщества и создавая таким образом благоприятные условия
для укрепления хозяйственных и научно-технических связей между ними.
Принятие плана "развития международной инфраструктуры нововведений и
передачи технологии", действующего с конца 1985 г. - другой пример
координации в сфере инновационной политики стран ЕС. Основной целью этого
документа является ускорение и упрощение процессов воплощения результатов
научных исследований в готовых продуктах на национальном и
наднациональном уровне, а также содействие распространению инноваций в
сообществе. Один из разделов плана - кооперация между странами в области
инноваций - предусматривает создание "консультационных служб по передаче
технологии и управлению инновациями" - специфической инфраструктуры по
внедрению новшеств на региональном уровне. Второй раздел документа посвящен
координации национальных инновационных усилий с целью повышения их
эффективности и исключения дублирования работ в масштабах ЕС. Вопросы
создания в ЕС системы передачи информации по нововведениям и технологии
разработаны в третьем разделе плана, предусматривающем совершенствование
патентной системы, унификацию технических стандартов. Четвертый раздел
охватывает мероприятия по повышению инновационного потенциала менее
развитых стран сообщества (Ирландия, Греция).
С 1988 г. действует программа "Вэлью", ориентированная на
распространение и использование в ЕС результатов НИОКР.
Осознание в Сообществе важности координационных мероприятий в
инновационной сфере во многом обусловлено открывающимися в связи с
созданием в 1995 г. единого внутреннего рынка ЕС новыми возможностями. Это
обостряет конкуренцию, упрощает доступ к национальным рынкам и кооперацию
фирм в научно-технической области.
Обращение государств с традиционно развитыми рыночными отношениями к
вопросам глобального, перспективного характера (имеются в виду тщательный
анализ направлений технического развития и выбор приоритетных областей
инновационной деятельности; анализ темпов развития инновационных процессов
и склонности общества к инновационному предпринимательству; инициирование
инновационных программ и т.д.) раскрывает основную причину
государственного вмешательства в управление инновациями. Сосредоточивая
внимание преимущественно на вопросах перспективного характера,
государственные меры воздействия гармонично дополняют рыночные механизмы,
оказывающие в основном лишь краткосрочное влияние на сферу инноваций.
Рыночные ориентиры позволяют предприятиям учитывать сегодняшнюю
экономическую ситуацию и вырабатывать определенные прогнозы, но только на
ближайшее будущее. В этих условиях приоритет отдается инновационным
процессам, которые обеспечивают высокий "частный эффект" - чаще всего
максимум прибыли на вложенный акционерами капитал. При этом могут оказаться
невостребованными инновационные идеи, заключающие в себе огромный
"общественный эффект" (например, программа борьбы со СПИДом) или
потенциальный эффект в будущем (продукты и процессы завтрашнего дня). Вот
эти устремленные в относительно далекое будущее идеи и призвана, главным
образом, вбирать в свою орбиту современная инновационная политика
промышленно развитых капиталистических стран.
В этой связи не может не тревожить почти полное отсутствие подобной
политики и подобных ей механизмов в России и других бывших республиках
СССР. Нельзя сказать, что в условиях существования единого Союза в этом
направлении были достигнуты серьезные реальные успехи, но с его распадом
положение явно и резко ухудшилось. Кризисное состояние экономики,
чрезмерная политизация, обостренная напряженность общественной жизни,
крайнее расстройство финансово-кредитной системы, нарастающая инфляция в
условиях сплошного товарного дефицита толкают правительства на "пожарные"
мероприятия сугубо временного характера. Хорошо, если в их число входят
действия по прямому спасению фундаментальной науки, творческих коллективов
военно-промышленного комплекса, бывших центральных отраслевых институтов и
т.п. Но даже и этого, если всерьез учитывать длительную перспективу,
наверняка мало.
Из всех соображений, которые ввиду очевидности ситуации нет смысла
перечислять, необходимо безотлагательно определить и достаточно четко
сформулировать действенную программу развития всего будущего инновационного
комплекса России. Она должна охватывать как отдельные производственные,
исследовательские, конструкторские, информационные единицы, их сочетания в
рыночных структурах, так и органы государственного управления такими
инновациями, которые неподвластны стихийным силам рыночного регулирования.
И в этом смысле положительный опыт в области государственной инновационной
политики в западных странах может оказаться очень полезным на уровне как
отдельных стран - бывших союзных республик, так и создаваемых объединений
государств. В частности, уже на стадии разработки и реализации мероприятий
по массовой приватизации нужно думать, как она и в каких случаях успешнее
сдвинет с места проблему усиления заинтересованности производителя в
использовании научных, технических, технологических достижений; какие
внутренние и внешние причины стимулирования инновационной деятельности
возникнут при этом, учитывая специфику именно наших рыночных отношений, да
еще и в переходный период.
Вряд ли можно рассчитывать, что уже первые шаги приватизации смогут в
ближайшее время привести к мощному развитию инновационной деятельности на
уровне предприятий. Формирующийся в России рынок, который до сих пор
"хватает" практически любые товары и любого качества, а также сохранившееся
господство производителя над потребителем, монополизм ценообразования в
отдельных отраслях - все это никак не создает радужной картины бурного
научно-технического прогресса. При этом каждый изо всех сил стремится
заполучить новую машину, освоить прогрессивную технологию, создать новый
товар. Однако, видоизменяя условия приватизации, критически оценивая и
умело используя западный опыт "внешнего" прямого и косвенного воздействия
на систем
| | скачать работу |
Государственная инновационная политика в развитых экономических системах |