Государственный бюджет
государственных
внебюджетных фондов. Важнейшее значение в бюджетной системе играет
Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главного управления Федерального
казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах.
Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а так же
внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением
взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением
федерального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовые отношения между
федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами,
обеспечивает финансовое исполнение этих фондов. В функции Казначейства
входит краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых
ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах
установленных на определенный период государственных расходов; именно
Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии
государственных финансов, предоставляет высшим органам государственной
власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному
бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей
бюджетной системы. Наконец, именно Казначейство осуществляет управление и
обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками
государственного внутреннего и внешнего долга РФ.В своих действиях по
обслуживанию бюджетных финансов Казначейство в первую очередь исходит из
единства кассы. Переход от банковской к казначейской системе исполнения
бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все
операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в
ведении правительства. С созданием казначейской системы все платежи из
федерального бюджета или централизованных государственных финансовых
ресурсов должны осуществляться с единого (главного) счета Федерального
казначейства, и тем самым быть ему полностью подконтрольны. Все остальные
счета, которые опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в
учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, то есть не иметь
переходящих остатков. По существу, это означает закрытие счетов бюджета в
банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств
непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполнявших
работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц, финансирующих за счет
федерального бюджета. Казначейство, опираясь на Центробанк и его систему,
освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального
бюджета и контроля за их целевым использованием. Одновременно
осуществляется внедрение учета операций по фиксации денежных средств на
каждой стадии исполнения бюджета.
Таким образом, вновь созданная система позволит на основе четко
определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить
оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более
плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального
бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей.
Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета об
исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся
работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его
финансовые органы, Государственную налоговую службу и налоговые инспекции,
Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются
соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете
РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает. Для
осуществления контроля за исполнением федерального бюджета существует
Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяется
федеральным законом.
Структура доходов.
Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь определяется
действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах
бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и
многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым
является Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный
бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства);
бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в
Канаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты. Государственная
бюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с
Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР” от 10 октября 1991 г. и включает: Республиканский (федеральный)
бюджет; 21 республиканский бюджет в составе российской Федерации, 55
краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга,
10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской
области (всего - 89); Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных,
поселковых, сельских). При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления
не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного
государства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно он
обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного
характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения и
перераспределения национального дохода между субъектами федерации,
входящими в состав России, а также между экономическими районами.
Отдельное, не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетной системы
Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в
советские времена стремление к всеобщей централизации приводило к тому, что
удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-
15 %, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были
переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием
населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных
бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80 %
бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на просвещение,
крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и
социальной инфраструктуры.
Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие
“Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет используется для анализа
показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом
власти.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в
которой выделяются целевые направления государственной деятельности,
вытекающие из основных функций государства.
Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых
доходов:
1. налоги на прибыль, доход, прирост капитала;
2. налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
3. налоги на совокупный доход;
4. налоги на имущество;
5. платежи за пользование природными ресурсами;
6. налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
Структура расходов
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый
вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При
этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления,
позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная- их
величину.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом
факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-
экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным
хозяйством, административно-территориальным устройством государства,
формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов
порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на
определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни
общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике
финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс
расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и
капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим
лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы
включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и
социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства,
закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы
государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти,
государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату
процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти
расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или
бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы представляют собой
денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост
запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные
отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные
бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам
власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходо
| |  скачать работу |
Государственный бюджет |
