Государственный бюджет
олно
учитывающий как природно-географические, так и социально-экономические
особенности регионов.
Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является решающим
признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном
государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения
бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно
необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой
и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство,
его народы, его граждан.
В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько
от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого
целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства,
осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой
стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного
федерализма само превратится в фактор усиления экономического и
политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы
за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ
федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг
из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций,
заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и
процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный
федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей
макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного
федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую
государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной
экономической системы.
Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.
Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без
сальдо, возможен только теоретически. Бюджетный дефицит - превышение
расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те
или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.
Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его
финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции,
с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не
менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных,
катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа
дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных
государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является
отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится
следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в
структуре общественного воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целях
взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости
рекомендовал проводит политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета
может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн,
стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится
недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких
случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное
явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма
бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в
экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем
финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только
срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических
решений.
Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой
рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в
условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично
развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями
бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как
крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить
многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить
наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита
экономически развитых стран. Нормальным считается дефицит бюджета,
приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит
бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами
Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета
на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой ли больший дефицит государственного бюджета
финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность
которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку,
в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам
не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее
эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние
займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего
денежно-кредитного оборота. Что же происходит в России? Несмотря на рост
налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, бюджет Российской
Федерации продолжает оставаться резко дефицитным.
Заключение.
Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах
совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях
определяется объективными требованиями экономической действительности.
Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации,
еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных
отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не
уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной
власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых
рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для
этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать
значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной
системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к
внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на
принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и
качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности
и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита
и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны
превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в
мощный стимул экономического роста.
Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства
Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в
институциональной и финансово - кредитной сферах. Была создана качественно
новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволила на основе
четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально
проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого
этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование
с последующим переходом к казначейской системе исполнения
консолидированного бюджета Российский Федерации. Подготовлен к принятию
Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим
взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит
полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и
взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным
шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в
то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.
Список литературы:
Социально-экономическое положение России - М. Госкомстат 1997
Концепция бюджета: Pro et contra // Экономика и жизнь. 1996 № 42
(октябрь).
Указ Президента Российской Федерации “Об основных направлениях налоговой
реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной
дисциплины” от 8 мая 1996 № 685
Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. Л.А.
Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997
Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М.И. Ткачук - Минск
Высшая школа, 1995
Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”. Принят
Государственной Думой 7 июня 1996 года. Одобрен Советом Федерации 26 июня
1996 года.
| |  скачать работу |
Государственный бюджет |
