Государственное регулирование предпринимательской деятельности
целые города
и области. Сегодня его пытаются решить в рамках комиссии Дмитрия Козака
(администрация Президента РФ), поскольку он тесно связан с проблемой
местного самоуправления. Пока договорились до того, что, коли регион
окажется неплатежеспособен, может быть введено прямое управление им из
федерального центра.
Хотелось бы, чтобы в законе были четче прописаны принципы, по
которым можно отделить временного должника от действительно
неплатежеспособного. Мы предлагаем такой критерий: предприятие не может
покрыть свои обязательства в течение трех месяцев ликвидными активами. Под
ликвидными активами надо понимать деньги, ценные бумаги, "дебиторку",
уплаченный, но не возвращенный, НДС, товарные запасы.
Новый закон, как и старый, оставляет место произволу конкурсных
кредиторов и судей. Нужны четкие правила - на основании показателей
финансовой отчетности должника.[11]
Предпринимательская деятельность в современных условиях требует
государственного регулирования, благодаря которому частные интересы ее
конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всего
общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое
распространение получило лицензирование этой деятельности.
Лицензирование предпринимательства – сравнительно новое явление
в российском законодательстве, однако в применении лицензионного механизма
наметились определенные правовые проблемы. Их решение становится условием
его эффективного функционирования.
Государственное лицензирование предпринимательства до недавнего
времени и было основным элементом такого регулирования. Чиновники обладали
очень удобным механизмом: всегда можно проверить, как работают
лицензированные фирмы, быстро пресечь нарушения - предупреждением,
приостановлением или отзывом лицензии. В то же время лицензирование,
устанавливая лишние бюрократические барьеры на пути предпринимателей,
уменьшает, как показала практика, число участников рынка, а значит,
ослабляет конкуренцию. Это опасно для экономики, особенно в условиях
практически полного отсутствия общественного контроля за деятельностью
бюрократической машины. Конечно, действия чиновника можно обжаловать в
суде, и тот очень часто встает на сторону предпринимателя. Однако далеко не
всегда бизнесмены осмеливаются затевать разбирательство. Судебного решения
иногда приходится ждать довольно долго, а за это время чиновники могут
парализовать деятельность строптивца.
Но у гослицензирования есть и другой недостаток: возможность его
использования для устранения конкурентов. Предприниматели, сумевшие
поладить с надзирающими органами, инициируют проверки конкурентов либо для
получения закрытой информации, либо просто чтобы их разорить.
Сейчас под закон о лицензировании подпадают только те виды
предпринимательской деятельности, "осуществление которых может повлечь за
собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан,
обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской
Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами,
кроме как лицензированием". Кроме того, теперь лицензия выдается на срок не
менее пяти лет (по старому закону - не менее трех). Уточняются полномочия
лицензирующих органов, процедуры выдачи, переоформления и отзыва лицензии.
Наконец, новый закон вводит исчерпывающий, значительно более короткий, чем
в старой редакции, перечень лицензируемых видов деятельности.
Однако произошло неожиданное: многие профессиональные участники
рынка, которых коснулась отмена лицензий, относятся к ней отрицательно.
Основной мотив: на рынок хлынет поток непрофессионалов и откровенных
жуликов, которые будут демпинговать и сделать качественную работу
невыгодной. Особенно недовольны риэлтеры, хозяйствующие на рынке
недвижимости. Появление на нем новых участников, выпргнувших как черти из
табакерки, может привести к снижению цен на услуги, обману граждан.
Но авторы реформы вовсе не отказываются от администрирования в
сфере предпринимательства. Снятие барьеров на входе в рынок компенсируется
контролем за деятельностью непосредственно на рынке - вводятся новые для
России механизмы регулирования предпринимательской деятельности. Так, с 1
июля вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях
(КоАП). Им предусмотрена административная дисквалификация участников рынка,
нарушающих закон - запрет осуществлять определенную деятельность или
занимать определенную должность на срок до трех лет. Применить такую
санкцию может только суд.
Следует также заметить, что никто не отменял обязательную и
добровольную сертификацию товаров, работ или услуг, а также определенные
квалификационные требования, предъявляемые к участникам рынка. Например,
хотя производство строительных конструкций и материалов теперь
лицензироваться не будет, потребитель всегда сможет узнать о качестве
стройматериалов по соответствующему сертификату.[12]
Возникают вопросы и с применение нового закона. После его
вступления в силу вышло распоряжение правительства, в котором конкретно
распределялись уровни лицензирования (федеральный, региональные). Однако
соответствующих нормативных документов (Положений) о порядке лицензирования
того или иного вида предпринимательской деятельности нет (за исключением
туристического и строительного бизнеса) до сих пор нет.
Система лицензирования была неплохо отработана на региональном
уровне. Требовалось лишь дополнить ее Федеральным лизинговым центром, что
позволило бы более эффективно и оперативно решать возникающие вопросы.
Государственный контроль за бизнесом должен быть. А что касается снятия с
его пути административных барьеров, то почему, например, не ввести
упрощенный порядок регистрации и оформления частных предприятий по методу
так называемого "единого окна", когда в одном месте предпринимателю
выдаются все необходимые документы (в том числе и лицензии)?[13]
II. НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.
Судьба предпринимательства напрямую связана с существующей в стране
налоговой системой. Она создавалась с 1991 года практически заново методом
“проб и ошибок” под сильным давлением текущих и весьма неблагоприятных
обстоятельств и характеризуется очевидной фискальной направленностью. При
этом нарастание проблем формирования бюджетов разных уровней сопровождается
усилиями по реформированию налоговых взаимоотношений между различными
уровнями налоговой системы. В современных условиях, когда уровень
налогового бремени и без того достаточно высок, нельзя повышать долю
закрепленных доходов в местных бюджетах путем введения новых местных
налогов. Также неприемлемы предложения о полном переводе процесса
формирования бюджетов субъектов Федерации только на их собственные налоги,
ибо эти противоречит задаче сохранения единого экономического пространства.
Эффективным средством государственного регулирования экономики,
предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой
политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями-
налогоплательщиками - важнейшее требование государственной дисциплины.
Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение
порядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушения
налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую,
административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.
31 декабря 2001 г. принят Федеральный закон РФ № 198-ФЗ "О внесении
дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в
некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и
сборах".[14] Данным законом внесены существенные изменения, касающиеся
налогообложения субъектов малого предпринимательства.
Налогообложение субъектов малого предпринимательства в России
осуществляется на основе трёх систем: общеустановленная система
налогообложения, упрощенная система налогообложения, учёта и отчётности для
субъектов малого предпринимательства и система налогообложения по принципу
вменённого дохода.[15]
Малый бизнес может быть организован как минимум в следующих формах:
. Индивидуальный предприниматель;
. Организация;
. Организация, применяющая упрощенную систему налогообложения;
. Индивидуальный предприниматель, применяющий упрощенную систему
налогообложения
Индивидуальный предприниматель уплачивает с суммы
полученной прибыли налог на доходы физических лиц по ставке 13% (ст. 224 НК
РФ).Он также уплачивает косвенные налоги (НДС, налог с продаж). При
небольших доходах (до 1млн. рублей выручки в квартал) индивидуальный
предприниматель вправе получить освобождение от уплаты НДС согласно статье
№145 НК РФ.
Кроме того, с суммы полученного дохода, за вычетом расходов,
связанных с их увеличением, уплачивается единый социальный налог. С суммы
полученной прибыли организация уплачивала налог на прибыль по ставке 20-24%
(ст. 284 НК РФ), а с мая 2002 года налог на прибыль для этих предприятий
снижается с 20 до 15% [16] . Конкретная ставка налога зависит от
законодательства субъекта РФ, в котором расположена организация. Кроме
того, имеются налоги, которые уплачиваются организацией (и не упл
| |  скачать работу |
Государственное регулирование предпринимательской деятельности |
