Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Другие рефераты
ВВЕДЕНИЕ
Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, что
роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и
регулировании предпринимательства.
Связь предпринимательства с деятельностью государственного аппарата
четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики. Мысль о
попечительстве предпринимательства можно найти еще в известном изречении
Владимира Мономаха о "необходимости и учить купечество и поддерживать
его".[1] И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства в России
превратилась в одну из основных экономических функций государства.
Мероприятия отдельных монархов, проводимые в целях поддержки
предпринимательства, принимаемые по этому поводу законодательные акты порой
не отличались преемственностью и системностью. Результатом явились
скачкообразный характер развития предпринимательства в России, большое
влияние субъективного фактора, сложность определения основных тенденций
становления и генезиса российского предпринимательства.
С XIV века предпринимательская деятельность попадает в почти полную
зависимость от правительства, начинает складываться поощрительная и
покровительственная системы, приведшие к созданию монополий и деформации
экономического развития. Особенностью допетровского периода развития
явилось господство мелкого производителя. Формирование крупного торгового
предпринимательства происходило естественным путем благодаря не
правительственным мероприятиям, а преимуществу крупной торговли перед
мелкой.
Совершенно иными путями шло развитие в России крупного
предпринимательства в сфере производства в период Петровских
преобразований. В этот период именно государство, а не частный капитал,
выступало главным инициатором развития большинства направлений
предпринимательской деятельности. В целях стимулирования расширения
действующих производств использовались различные льготы. Сбыт изготовленных
изделий вновь созданными предприятиями обеспечивался главным образом
приобретением товаров казной. А в тех случаях, когда товары не требовались
казне, сбыт фабричных изделий обеспечивался высокой привозной (таможенной)
пошлиной, а иногда прямым запрещением ввоза иностранных товаров того же
рода или даже монополией производства и продажи, предоставленной отдельным
фабрикантам. Отличительной чертой методов государственной поддержки
предпринимательства Петровского периода является их сугубо именной
характер.
Более всего на развитие предпринимательства повлияло введение в 1721
году посессионного права[2], заключавшегося в дозволении фабрикантам и
заводчикам (принадлежавшим в основном к купеческому сословию) приобретать
деревни с крестьянами для своих предприятий. Благодаря труду крепостных
людей, которым могли пользоваться фабриканты, создавались условия для
перехода российского предпринимательства на качественно иной уровень
развития, сравнимый по значению лишь с реформами второй половины XIX века.
В послепетровское время арсенал правительственных мер поддержки
предпринимательства пополнился новыми видами льгот. Использованием новых
методов и средств государственной поддержки предпринимательства
характеризуется первая четверть XIX века - реформы Александра 1. Это -
появление первых профессиональных журналов для предпринимателей ("Северная
почта" и "Журнал мануфактур и торговли"), способствовавших распространению
полезного опыта предпринимательства и издававшихся за счет казны, а также
открытие специальных школ, готовивших специалистов в области
предпринимательства (Горный кадетский корпус-1804 г., Технологический
институт-1826 г.). [3]
Дальнейшая деятельность государства в дореформенный период (1860-х
годов) проявлялась, прежде всего, в поддержке мануфактурного капитала,
отраслей, обслуживающих непосредственно нужды казны, при этом усиливая
ответственность предпринимателей за расходование и возврат кредитов,
выделяемых из государственного казначейства. Отмечаются реформы 1860-х
годов (отказ в рамках всего государства от принудительного труда и переход
к труду вольнонаемному) привели к резкому оживлению частной инициативы, и
вместе с тем казна продолжала покупку малорентабельных предприятий, а также
стратегически важных для казны объектов частного предпринимательства.
С конца XIX века в России начинается восстановление значения
государственного предпринимательства; усиливается с его стороны
вмешательство в предпринимательскую деятельность; проводятся крупные,
прежде всего финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защиты
национального предпринимательства (в первую очередь, используя политику
протекционизма в отношении ведущих предприятий).
В настоящее время Россия находится на переломном этапе своего
развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы на
этот который во многом зависят от состояния и тенденций развития
предпринимательства.
В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование
проблем государственного регулирования предпринимательства и разработка
рекомендаций по его совершенствованию.
I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскому
законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не
ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица
без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В РФ
регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах
гражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, где
предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового
(коммерческого, хозяйственного) права.
Так дает определения предпринимательству юридический словарь.
Вопрос о правовых основах государственного регулирования
предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания
принципов осуществления такой политики. Принципы государственного
регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи,
закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и
функционирует механизм российской государственности в сфере
предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих
общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем
законодательстве и используются в процессе управления страной.[4]
Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он
распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем
субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование
строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов.
Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что
его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в
установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых
норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами
правоотношений, является основой для обеспечения режима законности
деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа
функционирования как государства в целом, так и предпринимательской
деятельности в частности.
Принцип целесообразности государственного регулирования
предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только
тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии
предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его
применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного
эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание
препятствий нарушениям правовых норм.
Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу
справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права,
является руководящим началом правового регулирования. Справедливость
государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права
закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в
соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в
их соразмерности.
Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства -
взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом
основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской
деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в
этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной
властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого
человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности
предпринимательской деятельности.
Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии
предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35
в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии
пре
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
