Государственное регулирование природопользования и охраны природной среды
, последствий несоблюдения этих требований (статья 18, часть 3
Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-
1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93.
№ 5076-1).
№ 3. Экономические рычаги регулирования:
Ответ.
а) налог и арендная плата
Законом Российской Федерации «О плате за землю» от 11.10.91.
установлены формы платы в виде земельного налога, арендной платы и
нормативной цены земли. Плательщиками земельного налога и арендной платы
являются предприятия всех форм собственности, объединения, организации и
учреждения, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства, которым представлена земля в собственность, владение,
пользование или аренду на территории России. Земельный налог взимается в
расчете на год с облагаемой налогом земельной площади.
Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы
являются сельскохозяйственные угодья; участки, представленные гражданам для
ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и
животноводства; жилищного, дачного, гаражного строительства,
предпринимательской деятельности; облагаются налогом земли промышленности,
транспорта, связи, других отраслей материального производства и
непроизводственной сферы.
Ставки земельного налога утверждаются местными органами власти, исходя
из средних ставок, которые дифференцируются по зонам. Плата за землю
перечисляется землепользователями на специальные счета, учитывается в
доходах местных бюджетов отдельной строкой и используется на финансирование
мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга,
охране земли и повышению ее плодородия.
б) плата за использование природных ресурсов
Законодательством предусмотрена плата за пользование землей, недрами,
водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного
мира, рекреационными и другими природными ресурсами (Статья 20 Закона
Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от
19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-
1):
. за право пользования природными ресурсами в пределах установленных
лимитов;
. за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
. на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает
природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и
возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.
Система платежей за природные ресурсы, введенная всего несколько лет
назад, стала основным действующим рычагом экономического механизма
регулирования природопользования и охраны природной среды.
Системы платежей постоянно совершенствуется.
в) плата за загрязнение среды, за размещение отходов.
Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№
2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от
02.06.93. № 5076-1 устанавливает плату за загрязнение среды, которая
производится с 01.01.93.
Плата за загрязнение, а также за размещение отходов и другие вредные
воздействия в бесспорном порядке перечисляется всеми природопользователями
на счета экологических фондов (Статья 21 Закона Российской Федерации «Об
охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов
РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1).
Министерство природы Российской Федерации утвердил «Рекомендации по
определению предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной
среды», а также федеральный коэффициент индексации платы в размере 10 по
отношению к базовым нормам. Разработаны документы по взиманию платы за
шумовое загрязнение, тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение
пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс
загрязняющих веществ, возникающих при смыве их с территории.
№ 4. Источники финансирования природоохранительных мероприятий.
Ответ.
Финансирование является одним из способов регулирования.
Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ
материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного
самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций;
экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков,
добровольных взносов населения, других источников.
Одним из источников финансирования природоохранных программ являются
экологические фонды.
Фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для
какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения
«О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории
РФ», утвержденного Правительством Российской Федерации в июне 1992 года.
Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства
природы Российской Федерации и его территориальных органов.
На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья
21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-
1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. №
5076-1):
. за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных
природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;
. средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и
арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;
. средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;
. добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе
иностранных;
. средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;
. доходы от издательской деятельности фондов.
Нормативы распределения средств экологических фондов различных
уровней установлены законом: 60% средств направляется на реализацию
природоохранных мероприятий местного значения, 30% - на природоохранные
мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на
мероприятия федерального и межрегионального значения.
В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы
выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите
имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении
неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из
уплачиваемых ими страховых взносов.
Цель экологического страхования состоит в защите имущественных
интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении
неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами
экологического страхования является риск гражданско-правовой
ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.
Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их
числу относятся предприятия, деятельность которых представляет
потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском
хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные
источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.
Экологическое страхование становится одним из перспективных
составляющих экономического механизма охраны природной среды. В 1992 году
Министерство природы Российской Федерации и Российская государственная
страховая компания утвердили «Типовое положение о порядке добровольного
экологического страхования в Российской Федерации».
№ 5. Экономическое стимулирование рационального природопользования
и охраны окружающей среды.
Ответ.
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального
природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24
Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1
от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. №
5076-1):
установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и
другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе
природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и
производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой
деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
освобождение от налогообложения экологических фондов;
передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под
процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для
реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих
веществ;
установления повышенных норм амортизации основных производственных
природоохранительных фондов;
применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а
также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций
независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану
окружающей природной среды.
Законодательством Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического
стимулирвоания охраны окружающей природной среды.
СПИСОК ЛИТЕРАТУР
| |  скачать работу |
Государственное регулирование природопользования и охраны природной среды |
