Государственное регулирование природопользования и охраны природной среды
Другие рефераты
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ РЫНКА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО КУРСУ:
«ЭКОЛОГИЯ»
Вариант № 2
Государственное регулирование природопользования
и охраны природной среды
|Выполнил: Гусаров А.Ю. |
|Группа: |
| |
|Проверил: |
|Оценка: |
|Дата: |
Самара 1999
Содержание
|1. |Задачи регулирования |3 |
|2. |Экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование |5 |
|3. |Экономические рычаги регулирования: |6 |
| |налоги и арендная плата; | |
| |плата за использование природных ресурсов; | |
| |плата за загрязнение среды, за размещение отходов. | |
|4. |Источники финансирования природоохранных мероприятий. |8 |
|5. |Экономическое стимулирование рационального природопользования|10 |
| |и охраны окружающей среды. | |
| |Список литературы |11 |
№1. Задачи регулирования
Ответ.
При проектировании новых объектов, реконструкции уже действующих или
при принятии решении об их ликвидации необходимо провести оценку возможного
их воздействия на окружающую среду. Большие заслуги в разработке методики
воздействия на природу и человека принадлежат Научному комитету по
проблемам окружающей среды, созданному в Югославии в 1969 году. Его
создание преследовало двоякую цель: расширить знания о воздействии
человечества на окружающую среду и выявить, каким образом изменения,
вызванные этим воздействием, влияют на здоровье и благосостояние людей.
Особое внимание предполагалось сосредоточить на влиянии глобального или, по
крайней мере, международного масштаба. Работа Комитета «Оценка воздействия
на окружающую среду: принципы и процедуры» была опубликована в 1975 году и
получила широкое признание в качестве важного методологического документа.
Начиная с 1975 года оценку воздействия на окружающую среду стали
проводить во многих странах. В России в целях реализации ст.41 Закона
Российской Федерации «Об охране окружающей среды» № 2060-1 от 19.12.91.
было утверждено Положение об оценке воздействия на окружающую среду в
Российской Федерации.
Термин «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) означает
деятельность, направленную на выявление и прогнозирование ожидаемого
влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей, а также
последующую интерпретацию и передачу полученной информации.
Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет
экологических интересов при принятии решений относительно того или иного
проекта. Проест при этом может подразумевать как новую деятельность, так и
расширение или изменение уже существующей.
Главным аспектом в области экологии является Закон Российской
Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в
редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1. Данный
Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования
природопользования и охраны окружающей среды.
Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной,
управленческой и любой иной деятельности государственные органы,
предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические
лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:
. приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
. научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества,
обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и
благоприятную для жизни окружающую среду;
. рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы,
потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных
ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья
человека;
. соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью
наступления ответственности за их нарушения;
. гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических
задач;
. международным сотрудничеством в охране окружающей среды.
Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним деградация
природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового
регулирования потребления отдельных природных компонентов: приняты
Земельный (1991) и Водный (1995) кодексы, Закон о недрах (1995), Лесной
кодекс (1997), утверждены Закон об охране атмосферного воздуха (1982) и
Закон о животном мире (1995).
Таким образом, охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения,
разрушения подлежат:
. естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
. земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса
и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд,
природные ландшафты.
Особой охране подлежат государственные природные заповедники,
природные заказники, национальные природные парки, памятники природы,
редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и
места их обитания.
Понятие «регулирование» происходит от латинского слова regula -
норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать
постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по
заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом
управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное
регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять
свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных
программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования,
формирования бюджета.
Регулирование осуществляется органами государственного управления
путем установления для природопользователей экономических различий -
регуляторов. Это прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из
различных источников, ценообразование, платежи за использование природных
ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.
Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой.
Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней
управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета,
а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных
мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование,
лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.
№ 2. Экологические нормирование, лимитирование и лицензирование.
Ответ.
Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование - это
система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам
предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и сбросов
в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов
(Статья 19 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной
среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1,
от 02.06.93. № 5076-1).
Природопользование осуществляется путем изъятия природного вещества
из природы и внесение в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим
лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия
ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.
Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для
строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов,
мелиоративных каналов. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого
земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для
использования лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по
территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты для
вылова рыбы и охоты.
Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы
качества природной среды (Статьи 25-34 Закона Российской Федерации «Об
охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции
Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1). Эти нормативы
носят название ПДВ - предельно допустимые выбросы в атмосферу; ПДС -
предельно допустимые сбросы в водные источники; ПДК - предельно допустимые
концентрации; ПДУ - предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации,
магнитных полей; ПДН - предельно допустимые нагрузки на природную среду
(количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на
единицу пастбищных угодий). Нормативы утверждаются Государственным
комитетов по охране окружающей среды Российской Федерации. Виды, лимиты
хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании
ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на комплексное
природопользование, выдаваемых органами управления, где указывается:
. виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию
природных ресурсов;
. экологические требования, при которых допускается использование природных
ресурсов
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
