Государственное регулирование в переходной экономике
, или побочные эффекты можно регулировать, опираясь на прямой
контроль государства. Государство должно оценивать возникающие проблемы с
точки зрения общественных перспектив.
Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в, что
существуют ситуации, так называемые фиаско рынка, когда рыночная
координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Иначе
говоря, ответы на вопросы: что? как? и для кого? производить, которые
дает саморегулирующаяся рыночная система, отнюдь не всегда отвечает
действительным потребностям общества.
Следует также отметить, что рыночный выбор "слеп" к проблемам
справедливости и равенства. Ничем не ограниченное рыночное распределение,
справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к резкой дифференциации
доходов, социальной незащищенности. Когда рыночное распределение не
устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными
конфликтами. Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок,
должно государство. Вмешательство государства требует и другая рыночная
проблема - безработица. Необходимы усилия по ее сокращению или смягчению ее
последствий, если она все же неизбежна.
Негативные последствия действия вышеперечисленных и других факторов
привели к осознанию того, что надежды только на рыночную самонастройку
могут поставить под вопрос само существование системы. Особенно отчетливо
это выявилось в период "великой депрессии" 1929 - 1933 гг.
Экономические функции государства в смешанной экономике. Переход
России от централизованно управляемого хозяйства к рыночной экономике
коренным образом меняет задачи, которые стоят перед государством в
экономической сфере. Изменение прежнего порядка, при котором централизм
достиг апогея, привело к тому, что в России быстрее пошел процесс
разрушения старых механизмов централизованного государственного
регулирования, нежели создание новых, необходимых для проведения
эффективных рыночных преобразований.
Неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую систему
ценностей не означает, что переходить следует к некой абстрактной
"безгосударственной" рыночной модели. В России многими воспринято как
аксиома идея, согласно которой основой политических свобод и демократии
могут быть полностью либерализованные рынки. Но это утверждение не только
несколько искаженно трактует западный опыт, но и не учитывает
российский менталитет с его многовековой традицией сильной центральной
власти, правда, доведенной в ходе социального эксперимента XX в.до крайних
форм. Системы, целиком основанной на laisser lair (невмешательства
государства), не существовало и в XIX в., и до него. В XX в. важнейшей
составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и ,
в еще большей степени, развивающихся, как уже отмечалось, явилась
регулирующая роль государства.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной
экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические
функции. К ним относятся:
. создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
. антимонопольное регулирование;
. проведение политики макроэкономической стабилизации;
. воздействие на размещение ресурсов;
. деятельность в сфере распределения доходов.
Такая классификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В
реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе
воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная
деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее
результаты будут сказываться на размещении ресурсов и на распределении
доходов.
Государственное регулирование экономики: основные инструменты. Выделим
главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего
важно различать две основные формы: прямое вмешательство через
расширение государственной собственности на материальные ресурсы,
законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное
вмешательство с помощью различных мер экономической
политики.
Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существуют
более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор
экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли
государства, хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых
разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие,
является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части
общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята
довольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного
труда во Франции и Италии до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии.
Во всех промышленно развитых странах становление и развитие
государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях
(угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и
воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.).
Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е.
совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеют
особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина
инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к
конкуренции и периодическим кризисам.
Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных
актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми
элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования
экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразно. К
ним можно отнести положение о кооперации во Франции и т.п.
Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства меры
экономической политики могут быть направлены на:
. стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно)
. равновесия между сбережениями и инвестициями;
. обе 0спечение полной занятости;
. стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
. воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на
некоторые специфические товары;
. поддержку устойчивого экономического роста;
. перераспределение доходов
и некоторые другие цели.
Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным
образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика -
это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую
путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами)
и расходами. Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путем
регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной
сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с
другом. Однако эта связь в рыночной и централизованной экономике
существенно различается.
Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия
назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования
и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.
Страны со сложившейся централизованной экономической системой пытаются
в ходе разгосударствления возродить с помощью государства (как это ни
парадоксально звучит) тот самый мощный, животворящий частный интерес, без
которого не может быть рынка. Главная проблема при этом - не убить в
объятиях государства этот животворящий интерес.
Роль налогов в рыночной экономики. В рыночной экономике налоги
выполняют столь важнyю роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо
налаженной, четко действyющей налоговой системы, отвечающей yсловиям
развития общественного производства, эффективная рыночная экономика
невозможна.
В чем же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие
фyнкции они выполняют в хозяйственном механизме? Отвечая на эти вопросы,
обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль в
формировании доходной части госyдарстенного бюджета. Это, конечно, так.
Но не это главное для характеристики роли налогов: госyдарственный бюджет
можно сформировать и без них. Хотя бы с помощью экономических нормативов
отчислений от прибыли в бюджет, применявшихся в нашей стране ряд лет. На
первое место следyет поставить фyнкцию, без которой в экономике,
базирyющейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта фyнкция
налогов – р е г у л и р у ю щ а я .
Рыночная экономика в развитых странах - это регyлирyемая экономика.
Споры по этомy поводy, которым отдала дань наша печать, беспредметны.
Представить себе эффективно фyнкционирyющyю рыночнyю экономикy в
современном мире, не регyлирyемyю госyдарством, невозможно. Иное дело -
как она регyлирyется, какими способами, в каких формах и т.д. Здесь, как
говорят, возможны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и методы,
центральное место в самой системе регyлирования принадлежит налогам.
Госyдарственное регyлирование осyществляется в двyх основных
направлениях:
1. Регyлирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит
главным образом в определении "правил игры", то есть разработка законов,
нормативных актов, определяющих взаимоотношения действyющих на рынке
лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наемных р
| |  скачать работу |
Государственное регулирование в переходной экономике |
