Государственное регулирование занятости населения
ились отрасли, на предприятиях
которых ситуация была обратной. В их числе в 1996 году выделялись жилищно -
коммунальное хозяйство и народное образование.
|Движение рабочей силы в народном хозяйстве России в 1996 году. |
|Предприятия, учреждения, |Изменение |Доля в |
|организации |среднесписочного числа |среднесписоч|
| |работников |ной |
| | |численности |
| | |работников в|
| | |1996 году |
| |тыс. человек|% |% |
|Промышленности |- 1092,1 |- 7,2 |29,7 |
|Сельского хозяйства |- 408,1 |- 5,8 |13,9 |
|Строительства |- 225,7 |- 5,7 |7,8 |
|Торговли и общественного |- 143,3 |- 5,2 |5,5 |
|питания | | | |
|Науки и научного |- 121,5 |- 9,6 |2,5 |
|обслуживания | | | |
|Транспорта |- 44,4 |- 1,2 |7,4 |
|Материально - технического|- 15,1 |- 4,0 |0,7 |
|снабжения и быта | | | |
|Заготовок |- 8,3 |- 6,2 |0,3 |
|Информационно - |- 3,9 |- 10,5 |0,1 |
|вычислительного | | | |
|обслуживания | | | |
|Народного образования и |96,5 |1,8 |10,7 |
|др. | | | |
В среднем по всем отраслям экономики соотношение между выбывшими и
принятыми работниками составило 1,25 : 1, что также свидетельствует об
известном уровне стабильности в сфере занятости. 68% работников, выбывших с
предприятий, уволились по собственному желанию, в то время как проведение
мероприятий по сокращению численности персонала было уволено лишь 6% всех
выбывших работников.
Пропорции перераспределения занятости изменились в пользу тех отраслей,
деловая активность в которых возросла в связи с рыночными преобразованиями:
торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и
торгового посредничества, кредитования финансов и страхования. Россия по
отраслевой структуре занятости все больше становится похожей на страны с
экономикой, переходной к развитому рыночному хозяйству (Венгрия, Польша,
республика Корея).
Усиливающийся кризис обрабатывающей промышленности, особенно
машиностроения, существенно подорвал гегемонию индустриальной занятости.
Вместе с сокращением работников на производстве при явном недостатке
инвестиций старела и изнашивалась материально-техническая база, снижалась
сложность технологических операций и уровень квалификации работников,
главным образом в связи с общей деградацией индустриальных систем и
комплексов. В результате происходит консервация низко производительного
труда. Упадок производительности и хроническая недогрузка мощностей
предприятий привела к росту скрытой безработицы на предприятиях. Более
того, растущие из года в год масштабы потерь рабочего времени из-за
простоев и остановок производства, обусловленные тяжелым финансовым
положением предприятия и хроническими задолженностями по заработной плате,
свидетельствуют об экономической бесполезности формально полной «трудовой»
занятости на производстве в ущерб эффективности труда.
В настоящее время в связи реструктуризацией экономики и другими выше
перечисленными причинами традиционная текучесть кадров на предприятиях, в
организациях и учреждениях все чаще превращается в добровольную незанятость
и субъективную безработицу и другими выше перечисленными причинами
традиционная текучесть кадров на предприятиях, в организациях и учреждениях
все чаще превращается в добровольную незанятость и субъективную
безработицу, связанную с проблемой выбора новой альтернативы. Она
приобретает вынужденную форму из-за несоответствия спроса и предложения на
рынках труда, существующих ограничений трудовой мобильности и миграции
работников. Именно поэтому временная незанятость и безработица
реабилитированы по закону , а поиск оплачиваемой работы теперь
рассматривается как элемент экономической активности населения.
В числе наиболее уязвимых с точки зрения перспектив трудоустройства по
специальности оказались лица, ранее занятые преимущественно умственным
трудом, служащие среднего звена управления, инженерно-технические и научные
сотрудники НИИ и КБ при ВПК, представители редких профессий и
специальностей бюджетной сферы. Они составили резерв невостребованной на
трудовых рынках высококвалифицированной рабочей силы.
Узкоспециализированные работники научно-производственных комплексов «
развитого социализма» занялись малым бизнесом, торговлей и торговым
посредничеством, бытовым обслуживанием. За счет них в немалой степени
заполнилась сфера приложения новаторского труда, получила развитие зона
инновационной, как, правило, рисковой предпринимательской деятельности. Но,
даже обретая познания в бизнесе и производственный опыт рыночной экономики,
многие из них утратили возможность использовать свой профессионально -
образовательный потенциал. Очень часто содержание труда на новом месте
сопровождается понижением занимаемой должности, а переориентация занятий
сопровождается потерями в заработке.
Межотраслевые перемещения рабочей силы зависели не столько от величины
официальной заработной платы, хотя это то же является не мало важным
фактором, сколько от возможности получения необлагаемых налогами доходов,
условий труда и бытового обслуживания, готовности работников к
профессиональной подготовке и др. Существенное увеличение численности
занятых в отраслях с традиционно «низкооплачиваемыми» рабочими местами (
здравоохранение, культура и искусство ) может быть связано с развитием в
них коммерческого сектора. В то же время интеллектуальная гибкость ученых
обусловила резкий отток занятых из стагнирующей в ее прежней структуре
российской науки.
Частная инициатива и появление экономической альтернативы легли в основу
перехода от наемно - принудительного к вольнонаемному труду. Главным
способом соединения наемных работников с приватизированными средствами
производства стал рынок труда. В отличие от априорных нормативов
госкомандования трудом теперь игрой рыночных стихий формируется его цена.
Рабочая сила начинает взаимодействовать с капиталом как товар особого рода,
а не как дефицитный или избыточный ресурс заранее заданной стоимости. Ее
полезность определяется не директивными предписаниями объемов производства
и производительности труда, а способностью к развитию капитала наряду с
другими факторами эффективности.
Постепенно наемный труд становится органическим элементом растущей
хозяйственной системы рыночного типа, основанной на интересах ее
равноправных участников. Противоречивые небесконфликтные отношения труда с
капиталом по их основным параметрам регулируются в малой степени
усовершенствованным социально - трудовым законодательством, а также
системой генеральных, региональных и отраслевых трехсторонних соглашений.
Партнерство работодателей и наемных работников получает развитие в виде
коллективных договоров и индивидуальных контрактов, отражающих конкретные
условия обмена труда на капитал. И чем больше таких контрактов и договоров,
тем теснее экономическая интеграция социальных партнеров и, следовательно
больше гармонии в социально - трудовой сфере.
4. Государственная система занятости: структура, основные направления
развития на современном этапе.
В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов
занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный
Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют
региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и
населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные
службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости
подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной
власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение
мероприятий по ее увеличению.
Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам
государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения,
необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право
запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у
предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для
разработки программ занятости.
Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с
участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы
занятости, которые после согласования утверждаются представителями
соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной
власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых
программ.
Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями,
работниками или их представителями - строится на принципах социального
партн
| |  скачать работу |
Государственное регулирование занятости населения |
