Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Государственное регулирование занятости населения



 Другие рефераты
Государственная поддержка семьи в России Организационные структуры Организационные формы интеграции компаний Организационные формы управления инновационной деятельностью

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ СФЕРЫ БЫТА И УСЛУГ


           Кафедра : Государственного и муниципального управления



                       К У Р С О В А Я     Р А Б О Т А

         На тему: Государственное регулирование занятости населения



Выполнили:  Ковалева Т.В.     ЭД 4 - 1



Проверил:    СУЩЕВ  О.П.



                                   МОСКВА
 1997 ГОД

Введение    3

1.  Политика  занятости,  ее  социальная  ориентация  и  основные  задачи  в
  условиях многообразия форм собственности и перехода к рыночной экономике.
  4

2. Безработица:  явная  и  скрытая,  причины  и  особенности  ее  появления.
  10

3.  Социально-экономические  и  организационно-правовые  проблемы  массового
  высвобождения и организационного трудоустройства  работников  в  условиях
  НТП,  структурных  сдвигов  в  экономике,  совершенствования   размещения
  производительных сил, рынка труда.    12

4.  Государственная  система   занятости:  структура,  основные  направления
  развития на современном этапе.  18

5. Основные тенденции формирования, распределения и  использования  трудовых
  ресурсов  в регионах  страны.  Проблемы  изучения  и  формирования  рынка
  рабочей силы.  24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  29

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ      30



Введение


Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной  обусловливает
возникновение деформации  в сфере социально-трудовых отношений и  обострение
проблем  занятости.   Только   государственное   регулирование    социально-
экономических  процессов,  в  том  числе  и   занятости   населения,   может
приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению  работников
из материальной и нематериальной сфер  экономики,  и  тем  самым,  появлению
явной безработицы. Увеличивается  и  скрытая  безработица  (  за  счет  лиц,
самостоятельно  ищущих  работу,  находящихся  в  частично  оплачиваемых  или
полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию  неполный
рабочий день или неделю и т. д.). в настоящее  время  потенциальный  уровень
безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до  20%  экономически
активного населения.


Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как  действия  объективных
факторов,  так  и  недостаточной   гибкости   формирующегося   рынка   труда
потребности  в  рабочей  силе  отдельных  предприятий   не   удовлетворяются
полностью за счет местных трудовых ресурсов.

В  настоящее  время  существует  спрос  главным  образом  на  кадры  рабочих
специальностей.  В  конце   декабря   1996   года   около   80%   заявленной
предприятиями и организациями в службы занятости  потребности  в  работниках
составляли   рабочие.   При   этом   они   требовались   предприятиям    как
производственной так и непроизводственной сферы.

Таким  образом,  можно  констатировать  несоответствие  между   потребностью
населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом  и  по
регионам. Оно касается  профессионального  состава,  запросов  и  притязаний
работников и характера предлагаемой работы. Такая  диспропорция,  в  большей
или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах,  отраслях  хозяйства,  в
любых условиях существует давно. Это свидетельствует  о  том,  что  проблема
свободных  рабочих  мест  реальна  и  весьма   болезненно   сказывается   на
конкретных предприятиях. Однако, даже нарисованная картина не  может  скрыть
факты, отталкивающие работников от свободных рабочих  мест:  низкий  уровень
заработной  платы  и  несвоевременная  ее  выплата,  неудовлетворительные  (
практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда,  а  также
отсутствие льгот и поощрений.

В связи со сложившейся проблемой ситуация на рынке  труда,  на  мой  взгляд,
становится критической. Чтобы как можно глубже разобраться в  этой  не  мало
важной проблеме, постараемся раскрыть ее сущность в данной работе.



  Политика занятости, ее социальная ориентация и основные задачи в условиях
  многообразия форм собственности и перехода к рыночной экономике.


С   началом   рыночных   преобразований   в   России   социальная   политика
рассматривалась в качестве элемента общей  экономической  стратегии  страны.
Предполагалось  сочетать  либеральный   подход,   постепенно   освобождающий
государство от роли распорядителя экономических и  социальных  процессов,  с
использованием задела, который был создан прежней системой.

Однако,  по  существу,  первостепенное  внимание   удалялось   экономическим
преобразованиям,  а  доминирующими  в  российской  социальной   политике   в
переходный период оказались  пожарные  меры   в  отношении  отдельных  слоев
населения (шахтеры, учителя,  военные,  инвалиды)  при  консервации  системы
социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов. В  настоящее
время  становиться  ясно,  что  этот  выбор   был   обусловлен   не   только
ограниченностью материально-финансовых ресурсов и ставкой  на  использование
социальных резервов  населения  и  его  долготерпение,  но  и  просчетами  в
определении общей стратегии развития,  недооценкой  социальной  составляющей
реформ.

Такая недооценка  социального  фактора  имеет  ряд  негативных  последствий,
сказавшихся отразившихся на населении России  -  это  падение  уровня  жизни
основной  массы   населения,   растущая   дифференциация   доходов,   резкое
сокращение доступных социальных благ, рост безработицы.

То, что ситуация в сфере занятости носит  кризисный характер у  специалистов
не  вызывает  сомнений,  хотя  это  и  затушевывается   достаточно   низкими
показателями официальной безработицы. К концу мая 1996 г. она  составляла  в
России всего  3.7%  экономически  активного  населения.  Однако  сохраняются
огромная  скрытая  безработица    и   резкая   региональная   дифференциация
показателей состояния рынка труда (во много раз) при том, что в 47  регионах
Российской Федерации уровень безработицы превышал средне российский.

Отчисления в региональные фонды занятости из-за сокращения  (или  остановки)
промышленного производства на многих территориях недостаточны  для  покрытия
потребности даже в пособиях  по  безработице,  не  говоря  уже  об  активной
политике занятости.

К настоящему времени резервы социальных отраслей, выполнявших  свои  функции
часто по  инерции  без  выделения  необходимого  объема  средств,  оказались
практически исчерпаны.

Провозгласив  передачу  многих  социальных  функций  из  центра  в  регионы,
государство не обеспечила для этого  необходимой  законодательной  базы,  не
определило  достаточно  четко  источники   средств   для   их   практической
реализации.

Новая социально-политическая ситуация  поставила  во  главу  угла  вопрос  о
распределении обязанностей и полномочий между федеральными  и  региональными
властями,   а   также   между   государством,    с    одной    стороны,    и
неправительственными организациями и частными лицами - с другой.

Трудности,  возникшие  в  процессе  перераспределения  социальных   функций,
разграничения Федерации  и  ее  субъектов,  а  также  изменения  соотношения
различных форм собственности,  наглядно  выявились  в  ходе  муниципализации
социальных  объектов  приватизированных  предприятий.  Местные  и  областные
администрации  были   вынуждены   в   1995-1996   г.г.   принять   на   себя
дополнительные  социальные  функции.  Федеральным   центром   была   принята
программа муниципализации объектов социальной  сферы,  которая  предполагала
выделение на эти цели  региональных  финансовых  ресурсов,  а  в  случае  их
недостатка - помощь из федеральных источников.

Многие  эксперты  отмечают,  что  предусмотренных  расходов  и   федеральных
компенсаций для региональных и местных  бюджетов  недостаточно;  частные  же
структуры не могут быстро «переварить» такой огромный сектор для  приложения
капитала.

  Приведенный  выше  анализ  ситуации  в  сфере  занятости   в   России    в
предшествующие  годы  показывает,  что  способность  складывающегося   рынка
труда к саморегулированию все еще незначительна .

Таким образом, в настоящее время в можно говорить о формировании  социальной
концепции, суть которой  заключается  в  преобладающей  роли  государства  в
социальном процессе и упрочении взаимосвязей Федерации и его субъектов.

Согласно  российскому  закону   о   занятости,   цель   политики   занятости
заключается  в  содействии  полной,  продуктивной   и   свободно   избранной
занятости   путем   обеспечения   профессиональной   подготовки,   повышения
квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан,  сдерживания  массовой
долгосрочной безработицы,  повышения  эффективности  государственной  службы
занятости и реализации других мер, направленных  на  обеспечение  социальной
защиты граждан на рынке труда.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в  российском
обществе  должен  стать  принцип  достижения   и   поддержания   эффективной
занятости,  допускающей  безработицу  в   социально   приемлемых   пределах.
Реализации  этого  принципа  может  способствовать   оптимальное   сочетание
экономической  эффективности  и  социальных   результатов,   которое   будет
различным  в   российских   регионах,   отличающихся   своим   экономическим
потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.


Формой  реализации  государственной  политики  занятости  на  всех   уровнях
управления  являются  федеральная,  территориальная  и  местные  (городские,
районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило,  региональный
аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже  не
упоминаются федеральные и иные региональные  программы,  не  говоря  уже  об
отражении  показателей  движения  рабочих  мест.  В  настоящее  время  перед
разработчиками  программ  всех   уровней   
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
Организация и несение караульной службы
Перелеты птиц
Технеций
Металлы жизни. Марганец


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ