Государственное регулирование занятости населения
Другие рефераты
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ СФЕРЫ БЫТА И УСЛУГ
Кафедра : Государственного и муниципального управления
К У Р С О В А Я Р А Б О Т А
На тему: Государственное регулирование занятости населения
Выполнили: Ковалева Т.В. ЭД 4 - 1
Проверил: СУЩЕВ О.П.
МОСКВА
1997 ГОД
Введение 3
1. Политика занятости, ее социальная ориентация и основные задачи в
условиях многообразия форм собственности и перехода к рыночной экономике.
4
2. Безработица: явная и скрытая, причины и особенности ее появления.
10
3. Социально-экономические и организационно-правовые проблемы массового
высвобождения и организационного трудоустройства работников в условиях
НТП, структурных сдвигов в экономике, совершенствования размещения
производительных сил, рынка труда. 12
4. Государственная система занятости: структура, основные направления
развития на современном этапе. 18
5. Основные тенденции формирования, распределения и использования трудовых
ресурсов в регионах страны. Проблемы изучения и формирования рынка
рабочей силы. 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30
Введение
Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает
возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение
проблем занятости. Только государственное регулирование социально-
экономических процессов, в том числе и занятости населения, может
приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.
Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников
из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению
явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица ( за счет лиц,
самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или
полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный
рабочий день или неделю и т. д.). в настоящее время потенциальный уровень
безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически
активного населения.
Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных
факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда
потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются
полностью за счет местных трудовых ресурсов.
В настоящее время существует спрос главным образом на кадры рабочих
специальностей. В конце декабря 1996 года около 80% заявленной
предприятиями и организациями в службы занятости потребности в работниках
составляли рабочие. При этом они требовались предприятиям как
производственной так и непроизводственной сферы.
Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью
населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и по
регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний
работников и характера предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей
или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в
любых условиях существует давно. Это свидетельствует о том, что проблема
свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказывается на
конкретных предприятиях. Однако, даже нарисованная картина не может скрыть
факты, отталкивающие работников от свободных рабочих мест: низкий уровень
заработной платы и несвоевременная ее выплата, неудовлетворительные (
практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также
отсутствие льгот и поощрений.
В связи со сложившейся проблемой ситуация на рынке труда, на мой взгляд,
становится критической. Чтобы как можно глубже разобраться в этой не мало
важной проблеме, постараемся раскрыть ее сущность в данной работе.
Политика занятости, ее социальная ориентация и основные задачи в условиях
многообразия форм собственности и перехода к рыночной экономике.
С началом рыночных преобразований в России социальная политика
рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны.
Предполагалось сочетать либеральный подход, постепенно освобождающий
государство от роли распорядителя экономических и социальных процессов, с
использованием задела, который был создан прежней системой.
Однако, по существу, первостепенное внимание удалялось экономическим
преобразованиям, а доминирующими в российской социальной политике в
переходный период оказались пожарные меры в отношении отдельных слоев
населения (шахтеры, учителя, военные, инвалиды) при консервации системы
социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов. В настоящее
время становиться ясно, что этот выбор был обусловлен не только
ограниченностью материально-финансовых ресурсов и ставкой на использование
социальных резервов населения и его долготерпение, но и просчетами в
определении общей стратегии развития, недооценкой социальной составляющей
реформ.
Такая недооценка социального фактора имеет ряд негативных последствий,
сказавшихся отразившихся на населении России - это падение уровня жизни
основной массы населения, растущая дифференциация доходов, резкое
сокращение доступных социальных благ, рост безработицы.
То, что ситуация в сфере занятости носит кризисный характер у специалистов
не вызывает сомнений, хотя это и затушевывается достаточно низкими
показателями официальной безработицы. К концу мая 1996 г. она составляла в
России всего 3.7% экономически активного населения. Однако сохраняются
огромная скрытая безработица и резкая региональная дифференциация
показателей состояния рынка труда (во много раз) при том, что в 47 регионах
Российской Федерации уровень безработицы превышал средне российский.
Отчисления в региональные фонды занятости из-за сокращения (или остановки)
промышленного производства на многих территориях недостаточны для покрытия
потребности даже в пособиях по безработице, не говоря уже об активной
политике занятости.
К настоящему времени резервы социальных отраслей, выполнявших свои функции
часто по инерции без выделения необходимого объема средств, оказались
практически исчерпаны.
Провозгласив передачу многих социальных функций из центра в регионы,
государство не обеспечила для этого необходимой законодательной базы, не
определило достаточно четко источники средств для их практической
реализации.
Новая социально-политическая ситуация поставила во главу угла вопрос о
распределении обязанностей и полномочий между федеральными и региональными
властями, а также между государством, с одной стороны, и
неправительственными организациями и частными лицами - с другой.
Трудности, возникшие в процессе перераспределения социальных функций,
разграничения Федерации и ее субъектов, а также изменения соотношения
различных форм собственности, наглядно выявились в ходе муниципализации
социальных объектов приватизированных предприятий. Местные и областные
администрации были вынуждены в 1995-1996 г.г. принять на себя
дополнительные социальные функции. Федеральным центром была принята
программа муниципализации объектов социальной сферы, которая предполагала
выделение на эти цели региональных финансовых ресурсов, а в случае их
недостатка - помощь из федеральных источников.
Многие эксперты отмечают, что предусмотренных расходов и федеральных
компенсаций для региональных и местных бюджетов недостаточно; частные же
структуры не могут быстро «переварить» такой огромный сектор для приложения
капитала.
Приведенный выше анализ ситуации в сфере занятости в России в
предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка
труда к саморегулированию все еще незначительна .
Таким образом, в настоящее время в можно говорить о формировании социальной
концепции, суть которой заключается в преобладающей роли государства в
социальном процессе и упрочении взаимосвязей Федерации и его субъектов.
Согласно российскому закону о занятости, цель политики занятости
заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной
занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой
долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы
занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной
защиты граждан на рынке труда.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском
обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной
занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах.
Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание
экономической эффективности и социальных результатов, которое будет
различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим
потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях
управления являются федеральная, территориальная и местные (городские,
районные) программы. Федеральные программы имеют, как правило, региональный
аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не
упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об
отражении показателей движения рабочих мест. В настоящее время перед
разработчиками программ всех уровней
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
