Государственное управление
- унитарные и федеративные. Унитарные государства
подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по
вертикали единой системой государственной власти.
Федеративные - единое государство с обширной автономией его составных
частей.
4. По политическому режиму:
- деспотический (тоталитарный, автократический, авторитарный режимы) -
способ реализации государственной воли - насилие, подавление, произвол,
ограничение свободы и т.д.
- либеральный - государственная власть исходит прежде всего из прав и
свобод человека и их осуществлению подчиняет свои возможности, власть
обслуживает свободу.
- демократически-правовой - сущность состоит в проведении в жизнь
демократически сформированной всеобщей воли народа строго в рамках
материального и процессуанального законодательства.
4. Объективные основы и субъективный фактов государственного управления.
Государственное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся
на властную силу.
В качестве объективных основ государственного управления следует
назвать:
Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на
земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф,
водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие
им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.
Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие
длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей,
типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды
коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции,
обычаи и менталитет.
Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором
(сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной
жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России
такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община
товарищество. и др., отличающиеся коллективистским началом.
Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией
в рамках территории определенного сообщества людей может и должна
рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой
единственную материальную (техногенную ) основу существования общества.
Система экономических отношений - данная систем а соединяет
производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает
воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг,
необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного
человека
Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов,
социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.
Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что
духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий
материальное закрепление духовного, превращение его в историческое
наследие.
Научно-технический прогресс.
Субъективный фактор государственного управления (ГУ).
Любое государственное решение выдает человек, следовательно это
решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии,
определенное слияние мыслительного и практического процессов. То есть -
сознание и деятельность.
Система элементов субъективного фактора: “потребности - интересы -
цели - воля - нормы - мотивы (установки) - стимулы” в рамках этой системы
формируется и реализуется ГУ. Характеристики субъективного в области ГУ:
Субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня
развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между
собой.
Развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в
котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при
противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в
неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному
поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость,
самостоятельность, способность к изменениям.
Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой,
целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную
действительность, последствия влияния их также многообразны - от
конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.
5. Системные характеристики государственного управления. Социальный
механизм его формирования и реализации.
Для государственного управления системное представление его
компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое
и методологическое значение.
Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и
объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-
объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.
В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая
подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) -
общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных
государственному управлению).
В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в
себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где
преимущество находится на стороне субъекта управления.
Система субъектно-объектных зависимостей обуславливает и предполагает
присутствие трех элементов: субъекта управления (СУ) или его отдельного
управляющего компонента (государственного органа, должностного лица,
участника управления); создаваемого и реализуемого им управляющего
воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности
организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан (в том числе и
входящих в состав субъекта управления).
СУ
федеральный уровень
региональный уровень
уровень местного самоуправления
управляемый объект деятельность людей по производству материальных
социальных и духовных продуктов
Система субъекта государственного управления: природа субъекта - цели
что делать? - функции как управлять? - структура кто делает? - процесс
(реальное функционирование) каким образом? - принципы научные положения
отображающие познания взаимосвязи ГУ.
Система элементов управленческого процесса: “информация - знания
способность и умение анализировать управляемые объекты и находить
объективные рычаги воздействия на объект - ресурсы - идеи - экспертные
оценки - решения - действия - результаты”.
Социальный механизм формирования и реализации государственного
управления это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов,
процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного
управления (его компоненты) “схватывает” потребности, интересы и цели
общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих
решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на
государственную власть. Он может быть выражен через следующую цепь:
“потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты”.
Существование, развитие, содержание и формы, направления и смысл
совершенствования ГУ определяются объективными потребностями общества.
Общественные потребности в управлении проявляют себя прежде всего как
управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества.
Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие
интересы, порождают и обуславливают управленческие цели. Цели управления
закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в
логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для
достижения поставленных целей.
Чтобы решения практически осуществлялись, нужны конкретные действия по
практической реализации соответствующих решений.
Реализация управляющих воздействий, выраженных в управленческих
решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в
удовлетворении общественных потребностей в государственном управлении.
6. Объективация государственного управления (ОГУ). Комплексный характер
результатов управления.
ОГУ - момент превращения целей, задач, параметров, обозначенных в
управленческих решениях и действиях в социальную практику; момент привода
посредством управляющих воздействий поведения и деятельности людей, их
коллективов, общности из одного состояния в другое. Объективизация -
процесс превращения субъективности управленческих решений в объективность
общественной жизнедеятельности. Он характеризует:
Воплощение того, что представлено в управленческом решении в виде идеи,
замысла, модели, проекта, программы, плана, задания, поручения и т.д. в
реальную жизнь, сознание, поведение и деятельность людей
Измерение и оценка того, что получилось в итоге, как воплотилось, на
сколько. Такая оценка может быть только относительной.
Подлинную общественную ценность объективация приобретает в
управленческих объектах, области воспроизводства материальных ценностей и
духовных продуктов и социальных условий жизни. Т.е.
| | скачать работу |
Государственное управление |