Государственное управление
управление только тогда
эффективно, когда экономический, социальный и духовный процессы
удовлетворяют интересам общества.
ОГУ имеет специфические проявления: она происходит в масштабах всего
общества, осуществляется во всех его сферах. Ее последствия не носят
сиюминутный характер, а имеют исторический смысл и значение, обладают
устойчивостью во времени и пространстве, способностью к нарастающему
воспроизводству и обеспечению прогрессивного общественного развития.
Т.к. государственное управление есть воздействие одних людей на других
во имя их интересов (т.е. осуществляется в пределах субъективного фактора),
то при ОГУ во внимание должны приниматься главным образом социальные
результаты и последствия. Большое значение имеет соотношение между прямыми
и косвенными результатами.
При проведении анализа результатов управления необходимо учитывать три
аспекта:
Выяснить, действительно ли возник результат государственного управления, то
есть, является ли то, что происходит в обществе именно результатом
управления, а не действия других общественных компонентов.
Найти и определить источник результат управления, то есть выявить, что из
всего, вовлеченного в управленческие процессы (органы, документы, ресурсы,
оргмеры и т.д.) выступило действительным источником соответствующего
конкретного результата (профессионализм, талант, либо чрезмерные финансовые
затраты).
Выявить, есть ли взаимосвязь, взаимозависимость между целями и реальными
результатами ГУ, а также определить временные пределы такой
взаимозависимости (когда обещал - когда выполнил).
При определении результата управления необходимо установить его
характеристики -= то есть соотнести результат с целевыми ожиданиями и
обнаружить его общественную актуальность.
Эффективность есть сложение 2-х моментов: разницы между результатами и
затратами (свидет. о полож. сальдо); способность этой разницы удовлетворять
реальные жизненные потребности общества. Улучшение социальных условий и сам
прирост.
Виды эффектов управления:
Производственный - определяется соотношением полученных результатов к
затратам.
Экономический - свидетельствует о встрече продукции и спроса на нее. Если
нет реализации, то ты разорен.
Социальный - совокупный и общий результат, который получает общество в
процессе производства или выполнения определенного рода работы, так и при
потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей.
7. Принципы государственного управления: понятие, аспекты, основания
системы. Применение принципов.
Принцип ГУ представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь
общественно-политической природы и других групп элементов государственного
управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде
определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом
и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по
управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность.
Систематизация принципов: Первое - общесиситемные принципы ГУ -
общеуниверсальные закономерности (их применение):
Принцип объективности государственного управления обусловливает
необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям
объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-
исторических) и реальным возможностям общественных сил.
Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном
управлении. Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями
жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления.
Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает
необходимость законодательного определения основные аспектов целей,
функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления.
Принцип законности государственного управления: установление в
государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения
правовых актов.
Принцип разделения власти в государственном управлении.
Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и
укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы
значительное число граждан.
7. Принцип публичности государственного управления.
Втрое основание систематизации связано с анализом и научной
характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые
организуют группы онтологических элементов (цели, функции, структура,
процесс). Структурные принципы подразделяются на:
1. Структурно-целевые; 2. Структруно-функциональные; 3. Структурно-
орагнизационные; 4. Структурно-процессуальные.
Третье основание классификации принципов: Специализированные принципы:
принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы
информационного обеспечения государственного управления и т.д.
Систематизация принципов (Г.А.Атаманчука):
Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной
природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;
Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования
взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих
закономерности структуры государственных управляющих воздействий;
Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику
орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;
Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности,
отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности
государственных органов при формировании и реализации управленческих
функций и поддержания собственной жизнедеятельности.
Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ.
8. Законность в государственном управлении: сущность, способы обеспечения.
Закон (в широком смысле) не может существовать без законности -
механизма и средства приведения его в жизнь. (В Российской истории законы
существуют сами по себе, а деятельность людей сама по себе.) Законность -
систем юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им
государственными структурами, призванную обеспечить практическую реализацию
законов и других правовых актов.
Свойства законности: 1. Единство - охватывает все государство, все
структуры государственного управления и местного самоуправления, в равной
мере касается всех, обязательна для каждого в государстве, на всей
территории и при реализации любых решений.
2. Единообразие -. одинаковое понимание и осуществление в различных
местах, разными людьми и оргструктурами и в различных жизненных
обстоятельствах.
3. Всеохватываемость - законность распространяется в равной мере на
гос. органы, органы местного самоуправления, общественные структуры и
граждан.
4. Гарантированность и устойчивость - создаются специальными мерами
обеспечения законности.
Способы обеспечение законности.
1. Построение государственной власти, разделение ее по горизонтали
(законодательная, исполнительная, судебная) и по вертикали (федеральная,
субъектов, местное самоуправлении), формирование системы сдержек и
противовесов.
2. Судебная власть - особый статус ее делает независимой от других
подсистем государственной власти.
3. Прокуратура. В прокурорском надзоре заложена функция контроля за
законностью актов государственного управления.
4. Органы исполнительной власти -создаются контрольные механизмы,
позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их
соответствия законам и иным нормативным правовым актам.
внешний контроль - когда одни госорганы осуществляют его по отношению
к другим:
- общий контроль - вышестоящих за нижестоящими
- специализированный контроль - таможня, антимонопольный контроль и
т.д.
- внутренний контроль - руководителями, должностными лицами либо
подразделениями ( отдел контроля) - не особо эффективен.
5. Само общество. Общественные объединения, граждане, СМИ, трудовые
коллективы, профсоюзы и т.д.
6. Человек. - важна его позиция. т.к. все “формализованные” институты
приводятся в движение его мыслью, чувством и поступком.
9 Цели государственного управления (ГУ). Основания формирования. Построение
“древа целей”. Ресурсное обеспечение целей.
Цель - отражение общественных потребностей и интересов общества или
продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях
преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”:
1. Общественные источники возникновения и фиксирования целей
государственного управления: объективно цели государственного управления
рождаются и должны рождаться “внизу” - идти от потребностей и интересов
людей, объединенных в государство. Именно внутреннее состояние общества и
волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником
формирования целей государственного управления.
2. Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность
и открытость сформулированных целей государственного управления (трудно
предвидеть будущее). Необходимо: предвидение, прогнозирование,
программирование, планирование.
3. Иерархия целей государственного управления (должна быть построена
на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества):
общественно-политические, охватывающие комплекс
| |  скачать работу |
Государственное управление |
