Государство и проблемы монополий
и порядок формирования и применения цен, предусмотренное
законами и иными нормативно-правовыми актами, как федеральными, так и
региональными.
Существует несколько способов регулирования цен. В общих чертах проведём
наиболее распространённые из них. При включении отрасли в состав
регулируемых уровень цен продукции действующих в ней компаний определяется
необходимостью обеспечения каждой из них дохода, полученного в неком
базовом, или «пробном», году. Сведения о доходе черпаются из бухгалтерской
отчетности фирмы, которая тщательно проверяется.
В качестве основной составляющей дохода регулируемой компании выступают
средства, призванные компенсировать текущие издержки производства и
реализации продукции, амортизацию материальных носителей основного
капитала, суммы выплачиваемые фирмой в виде налогов. Доход должен также
включать так называемую дополнительную прибыль, размер которой определяется
на основе нормы.
Масса прибыли исчисляется умножением ее нормы на так называемую базу,
включающую неамортизированную часть инвестиций компании в регулируемый
бизнес. После того как требования к уровню дохода компании определены,
государственное агентство, регулирующее данную отрасль, устанавливает
цены, тарифы на товары и услуги, которые должны обеспечить одобренный
государством уровень дохода.
Еще один способ ценообразования в регулируемых отраслях – установление
цен на базе ранее существовавших издержек производства. Он применялся в
военные годы преимущественно для контроля цен на нефтепродукты. Широкого
распространения этот способ не получил, потому, что его суть заключается в
поддержании цен или их потолка на том уровне, на котором они держались на
определенную дату в прошлом.
Государственные регулирующие органы периодически пересматривают
«потолки» цен по мере появления новых видов продукции, изменений в спросе и
общеэкономических условиях.
Использование методов государственного ценообразования в регулируемых
отраслях сопровождается периодическим возобновлением конкурсов за право
доступа в них. В этих конкурсах помимо фирмы, которая уже осуществляет
регулируемый бизнес, участвуют и компании, стремящиеся занять ее место в
отрасли.
Отказав ранее укоренившейся в регулируемой отрасли фирме в продлении
лицензии, уполномоченное государственное агентство может предотвратить
таким образом монополистическую практику и необоснованное взвинчивание цен.
На практике такое лицензирование не смогло стать достойной заменой
регулирования уровня цен. Реализация такой практики сопряжена с длительными
слушаниями, а принимаемые решения зачастую обвинялись в их неоправданности
или противоречии интересам отдельных заинтересованных социальных групп и
категорий.
Рассмотрим примеры ценообразования по средним и предельным издержкам и
регулирования нормы дохода:
[pic]
Рис. 1.3.2 – Ценообразование по средним и преедльным издержкам и
регулирование нормы дохода.
Без регулирования, Qm на рис. 1.3.2 демонстрирует выпуск монополиста,
максимизирующий прибыль и спрос определяет рыночную цену Pm. Монополия
получает положительную экономическую прибыль, представленную площадью
прямоугольника PmFGN. Максимизация благосостояния общества достигается в
P1Q1. Другими словами, регулирующие органы должны установить цену P1
(ценообразование по предельным издержкам), с целью максимизации
экономического благосостояния. Однако, по цене P1 потребители будут
приобретать объем Q1, хотя средние издержки составляют NQ1, что больше чем
при цене P3. Это реализуется в суммарной отрицательной экономической
прибыли, иллюстрируемой площадью прямоугольника P1P2AM . В долгосрочном
периоде фирма-монополист не останется в деле. Если продукт или оказываемая
услуга соответствует потребностям, единственным способом сохранения фирмы-
монополиста в деле является предоставление субсидий в размере P1P2AM.
Политические проблемы, связанные с субсидированием, его обеспечением и
финансированием и трудностями вычисления спроса и предельных издержек,
привели к применению ценообразования по средним издержкам .На рис. 1.3.2
такой ценой является Р2, определяемая пересечением кривой спроса и
долгосрочных средних издержек. Выпуск, в случае ценообразования по средним
издержкам, Q2, больше чем выпуск нерегулируемой монополии Qm. Также, часть
издержек благосостояния, возникающих из-за ограниченного выпуска
нерегулируемой монополии, исключаются. Рост выпуска, с Qm до Q2 ведет к
прибылям потребителям, которые больше чем дополнительные издержки.
С другой стороны, ценообразование по средним издержкам трудно считать
единственно приемлемым методом ценообразования. Вследствие ценообразования
по средним издержкам, когда производится Q2 , потери благосостояния имеют
место вследствие того, что в этой точке средние издержки (на кривой АС)
превышают предельные издержки. Графически, треугольник АМО на рис. 1.3.2
демонстрирует эти важные потери в благосостоянии. Используя политику роста
доходов, регулирующие органы фиксируют норму дохода на инвестируемый
капитал (бухгалтерские прибыли) полученные монополией (справедливая норма
прибыли). Разрешая регулируемым фирмам получать общую сумму, состоящую из
ежегодных расходов плюс обоснованная прибыль на капитальные инвестиции,
называемые справедливой нормой прибыли, было принято Американскими судами и
регулирующие органы устанавливали цены на справедливом и оправданном
уровне.
Это можно сформулировать как:
Е+(r*RB),
(1.3.2)
где Е демонстрирует годовой расход фирм,
r - мультипликатор, демонстрирующий справедливую норму прибыли,
RB- норма (свойство ценности капитальных инвестиций).
Если реализованная норма прибыли выше установленной, тогда цена должна
быть ниже средних издержек. Регулирующие органы стараются установить цену
на уровне, на котором прибыль является нормальной, то есть где Р =АС.
Разрешение регулируемой монополии получать справедливую норму дохода
создает различные экономические проблемы, которые должны быть приняты в
расчет. Проверка издержек заключается в определении значительности капитала
фирмы, определение r, который будет отражать норму дохода, соответствующую
привлечению инвестиций, проблематично. Не существуют совершенных методов
определения нормы прибыли, которую потенциальные инвесторы будут требовать
от регулируемой отрасли.
Использование стандартной политики ограничения нормы прибыли оказывает
негативное влияние на стимулы. Регулируемая фирма имеет стимул к
накачиванию капитальных издержек, поскольку более высокие издержки
предполагают более высокую отдачу. Если регулирующие органы устанавливают
справедливую норму прибыли на уровне выше капитальных издержек,
регулируемая фирма, вероятно, будет использовать основной капитал больше
чем нерегулируемая. Таким образом, она может использовать неэффективные
пропорции капитал/труд при производстве своего выпуска. Также
ценообразование по средним издержкам уменьшает инициативу монополиста к
минимизации издержек. Рисунок 1.3.2 иллюстрирует некоторые последствия
этого поведения. Увеличение издержек перемещает фактическую, кривую средних
издержек. По цене Р2 имеют место потери, поэтому регулирующие органы
субсидируют рост цены для покрытия более высоких издержек (точка С).
Когда осуществление регулирования нормы доходности сложно совмещать с
установлением и проведением в жизнь схем регулирования это приводит к
задержкам в реагировании на изменения издержек и других условий рынка.
Когда издержки снижаются в течение определенного периода времени, фирмы
будут выигрывать от так называемых, лагов регулирования, так как они будут
готовы получать норму прибыли больше чем предполагалось. Несколько авторов
выступали в защиту лагов регулирования, так как они будут по достижению
некоторого времени обеспечивать возможность предоставления регулируемым
фирмам выигрывать от достижения более низких издержек. Однако, если
изменение издержек направлено на повышение, например, под воздействием
внешних факторов, для регулируемой фирмы будет иметь место противоположный
эффект и фирма навлечет на себя издержки, которые не были предусмотрены
регулирующими органами.
Также, вследствие того, что норма доходности ограничена, менеджеры фирмы
сталкиваются с выбором между обеспечением себя всевозможными удобствами или
прибылями фирмы. Воспользуются ли они возможностями этого выбора на
практике, зависит от того, контролируются ли они извне представителями
общества, которые в свою очередь влекут за собой значительные издержки
мониторинга.
3. Монополизм в экономике Украины и Антимонопольная политика государства
Монополии существуют во всем мире. Их возникновение значительно
опережает появление теорий экономического и правового обоснования
функционирования монополий. Два общественных строя — капиталистический и
социалистический — сформировали два основных типа монополий, существенно
отличающихся между собой. Капиталистические монополии возникли в результате
конкурентной борьбы и эволюционного развития рыночных отношений.
Социалистические монополии насаждались «сверху», притом совершенно
неестественным образом. Строго говоря, в бывшем СССР существовала
единственная монополия, название которой — командная экономика. Тем не
менее, хотя
| |  скачать работу |
Государство и проблемы монополий |
