Государство и проблемы монополий
х цен при введении регулирования
и при их пересмотре в последующем.
Второй компанией, для которой были введены пределы повышения цен, стала
приватизированная в 1986 г. "British Gas". Формула для расчета предела
повышения цен была несколько откорректирована. Формулу определения предела
повышения цен для "British Gas" можно записать в следующем виде:
?P = ?PR - X + ?C,
(6.2.2)
где ?P - предел повышения цен;
?PR - прирост розничных цен;
Х - ожидаемый рост производительности (для "British Gas" он был
установлен на уровне 2 % в год);
?C - изменение стоимости добычи и переработки (для "British Cas" = 4 %).
Несколько иначе была определена формула предела повышения цен для
предприятий водоснабжения, также приватизированных в 1986 г. Очевидно, что
прямая конкуренция между компаниями в данной отрасли невозможна. По этой
причине снова было предложено регулировать цены, а не прибыль, причем
основываясь на "косвенной" конкуренцииа, именно сравнении затрат между
компаниями одной отрасли, расположенными в разных районах страны и прямо не
конкурирующих друг с другом. Органы регулирования заставляют компании
косвенно конкурировать друг с другом в борьбе за улучшение определенных
показателей. В частности, сопоставление затрат между компаниями для
определения возможных резервов повышения эффективности должны проводиться
органами регулирования в момент установления и пересмотра исходных цен. В
дальнейшем исходные цены должны были меняться с учетом снижения цен в
реальном выражении, а также затрат на осуществление инвестиционных
проектов, необходимых для повышения качества воды (потребность отрасли в
инвестициях была очевидна в момент приватизации).
Сравнение регулирования на основе нормы доходности и пределов повышения
цен. За последние 8-10 лет опубликовано множество исследовательских работ,
в которых сравнивают эти два подхода, причем мнения авторов относительно
эффективности использования того или иного метода регулирования цен часто
диаметрально противоположны. Разберем более подробно аргументы в пользу
применения того или иного подхода и их влияния на поведение предприятий.
На практике различия между введением предела повышения цен и фиксацией
нормы доходности не так велики, как кажется на первый взгляд. Оба подхода
определенным образом сочетаются. Во-первых, при установлении исходной цены
в случае введения предела повышения цен нужно использовать определенную
норму доходности. Во-вторых, нормы доходности на капитал учитываются при
пересмотрах цен (в Великобритании, к примеру, при регулировании пределов
повышения цен исходные цены пересматриваются обычно каждые 5 лет). Но
поскольку пересмотр исходных цен происходит достаточно редко, введение
предела повышения цен и фиксация нормы доходности оказывают различное
влияние на регулируемые фирмы.
С точки зрения фирм фиксация нормы доходности предпочтительнее в случае
роста затрат: предприятие обращается в регулирующую организацию с просьбой
разрешить увеличение цен и, как правило, получает на это разрешение; при
использовании предела повышения цен прибыли компании просто бы сократились
без всякой компенсации - следующий пересмотр цен может быть через несколько
лет. С другой стороны, при снижении затрат фирмам выгоднее использовать
предел повышения цен, что позволит им увеличить свои прибыли. Можно
сказать, что бремя повышения цен на ресурсы при регулировании с помощью
нормы доходности несут потребители, а при применении пределов повышения цен
- сама компания.
Хотя использование предела повышения цен и стимулирует фирмы снижать
затраты, повышая свою эффективность, но более высокая степень риска
вызывает увеличение цены капитала - инвесторы готовы вкладывать деньги в
предприятие, только если доходность их вложений будет выше, чем в случае
инвестирования в компании, регулируемые при помощи фиксации нормы
доходности, а потому и имеющие более стабильные прибыли.
Ряд исследователей не столь благожелательно относится к введению
пределов повышения цен, считая саму идею несостоятельной по всем
параметрам. Как типичные приведем аргументы известного специалиста по
теории организации промышленности У. Шепарда:
1. Установление пределов повышения цен позволяет доминирующей фирме
предпринимать любые антиконкурентные действия, которые она сочтет нужными.
2. Принятие текущих цен за точку отсчета ведет к сохранению
неэффективности. 3. Корректировка цен на величину инфляции производится по
индексам потребительских или розничных цен. В них не учитывается явным
образом изменение цен на ресурсы, потребляемые естественной монополией
Кроме того, значительную (если не преобладающую) часть затрат естественных
монополий составляют косвенные расходы, а проблема их разделения между
отдельными видами продукции не имеет однозначного решения.
4. Определение величины параметра Х требует от регулирующей организации
определенных предположений относительно возможностей технического прогресса
отрасли и прогноза ее развития, а такого рода предположения никогда не
могут быть точными.
5. Введение пределов повышения цен аргументировалось, помимо прочего,
упрощением процедур регулирования и ростом степени их прозрачности. На деле
для принятия решений о пределах повышения цен требуется столько же
информации о затратах (для установления исходных цен), сколько нужно и при
традиционном методе регулирования нормы доходности.
"Пределы повышения цен, - заключает Шепард, - представляют собой
иллюзорную попытку избежать реалий регулирования"[11,ст.3-5].
2.3 Государственное регулирование цен.
Государство посредством активной ценовой политики может сделать
прибыльным для производителей бизнес, не являющийся выгодным для чисто
рыночного хозяйствования, например долгосрочные научно-технические
разработки, ВПК, транспорт, связь, городское хозяйство и т.д.. Это
осуществляется как через различные виды договорных цен, так и через
государственные заказы и закупки.
При этом следует учитывать два аспекта, связанные с государственным
регулированием цен:
с одной стороны, устанавливаемая государством цена не может достаточно
быстро меняться под влиянием изменений спроса и предложения, поэтому может
возникать дефицит или затоваривание продукцией, не находящей сбыта;
с другой стороны, при полном отказе от вмешательства государства в
процесс ценообразования общество лишает возможности воздействовать на
уровень цен отраслей и предприятий-монополистов, а также лишает
малообеспеченную часть населения социальной поддержки.
В целом, в переходный период необходимость государственного
регулирования ценообразования сохраняется. Прежде всего, государственное
ценообразование является определяющим в деятельности естественных
монополий. Практика показала, что неконтролируемые государством темпы
прироста цен и тарифов на их продукцию и услуги существенно выше, чем в
промышленности, и особенно в сельском хозяйстве. Улучшение действующего
порядка регулирования цен и тарифов в отраслях естественных монополий
должно включать совершенствование законодательной и нормативно-
методологической базы, конкретных методов ценообразования, а также контроля
за их уровнем и обоснованностью включаемых в них затрат. С целью
обеспечения "справедливого" дохода и поддержания воспроизводственных
процессов, для естественных монополий обычно устанавливаются цены на уровне
средних издержек. Но такой подход в конечном итоге лишает монополистов
стимулов к снижению издержек производства. Это противоречит интересам всех
других производителей товаров и услуг, заинтересованных в снижении тарифов
на грузовые перевозки и на электрическую энергию, цен на природный газ для
промышленности.
Необходимо проведение инвентаризации затрат и соблюдение главного принципа
формирования цен производителей - соответствия реальным затратам,
включающим текущие и инвестиционные затраты (создание дополнительных
производственных мощностей), при строгом контроле со стороны государства за
ценами и тарифами естественных монополий. Критерии эффективности и принципы
ценообразования для всех производителей должны содействовать их
заинтересованности в снижении издержек и сокращении неэффективных расходов.
Для защиты общества от злоупотреблений монопольным положением с одной
стороны и обеспечения условия эффективного развития предприятиям-
монополистам - с другой стороны, государственная политика ценообразования
должна сочетать в себе комбинацию следующих мер:
1) установление фиксированной цены на продукцию (услуги) монополиста;
2) установление предельных цен на продукцию;
3) установление предельного коэффициента изменения цен;
4) установление режима свободных цен.
Роль государства в ценовой сфере реализуется через проведение
государственной ценовой политики и государственного регулирования цен.
Государственная ценовая политика - комплекс гражданско-правовых,
административных, экономических и иных мер в области ценообразования и
контроля за ценами, осуществляемого органами государственной власти и
управления, а также органами местного самоуправления.
Государственное регулирование цен - воздействие органов государственной
власти на условия
| |  скачать работу |
Государство и проблемы монополий |
