Губернская реформа 1775 года
жебную организацию. Учреждения
1775 г., давая дворянству самоуправление, этим самым давали ему внутреннюю
организацию. Для избрания должностных лиц дворяне должны были съезжаться
всем уездом через каждые три года и выбирали себе уездного предводителя,
капитана-исправника и заседателей в различные учреждения. Дворянство
каждого уезда становилось целым сплоченным обществом и через своих
представителей управляло всеми делами уезда; и полиция, и администрация
находились в руках дворянского учреждения (нижний земский суд). По
своему сословному положению дворяне становились с 1775 г. не только
землевладельцами уезда, но и его администраторами. В то же время в
тех учреждениях 1775 г., состав которых был бюрократическим или
наполовину, или совсем, громадное число чиновников принадлежало к
дворянству; поэтому можно сказать, что не только уездное, но и
губернское управление вообще сосредоточивалось в дворянских руках.
Дворянство же из своих рядов давно уже поставляло, главных
деятелей и в центральные учреждения. С упадком старой аристократии
дворяне стали ближайшими помощниками верховной власти в деле управления и
наполняли все высшие учреждения в качестве коронных чиновников. Таким
образом, с 1775 г. вся Россия от высших до низших ступеней управления
(кроме разве городовых магистратов) стала управляться дворянством: вверху
они действовали в виде бюрократии, внизу - в качестве представителей
дворянских самоуправляющихся обществ.
Такое значение для дворянства имели реформы 1775 г., они дали
ему сословную организацию и первенствующее административное значение в
стране. В «Учреждениях для управления губерний», однако, и
организация, данная дворянству, и ее влияние на местное управление
рассматриваются как факты, созданные в интересах государственного
управления, а не сословий. Позднее Екатерина те же факты, ею
установленные, а равно и прежние права и преимущества дворян изложила
в особой Жалованной грамоте дворянству 1785 г. Здесь уже начала
сословного самоуправления рассматриваются как сословные привилегии,
наряду со всеми теми правами и льготами, какие дворяне имели раньше.
Жалованная грамота 1785 г. явилась, таким образом, не новым, по
существу, законом о дворянстве, но систематическим изложением
ранее существовавших прав и преимуществ дворян с некоторыми,
впрочем, прибавлениями. Эти прибавления составляли дальнейшее развитие
того, что уже существовало. Главной новостью было признание дворянства
уже не одного уезда, но и целой губернии за отдельное общество с
характером юридического лица. Грамотой 1785 г. завершен был тот
процесс сложения и возвышения дворянского сословия, какой мы наблюдали на
пространстве всего XVIII в. При Петре I дворянин определялся обязанностью
бессрочной службы и правом личного землевладения, причем это право
принадлежало ему не исключительно и не вполне. При императрице Анне
дворянин облегчил свою государственную службу и увеличил
землевладельческие права. При Елизавете он достиг первых сословных
привилегий в сфере имущественных прав и положил начало сословной
замкнутости; при Петре III снял с себя служебную повинность и
получил некоторые исключительные личные права. Наконец, при Екатерине II
дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и
державшей в своих руках местное самоуправление. Грамота 1785 г.
установила, что дворянин не может иначе, как по суду, лишиться своего
звания, передает его жене и детям; судится только равными себе, свободен
от податей и телесных наказаний, владеет как неотъемлемой собственностью
всем, что находится в его имении; свободен от государственной службы, но не
может принимать участия в выборах на дворянские должности, если не
имеет "офицерского чина". Таковы главнейшие права всякого дворянина. Об
участие дворянских обществ в местном управлении говорилось выше.
Помимо этого участия дворянские общества имели все права юридических лиц
и пользовались широким простором в устройстве своих общественных дел. К
таким результатам дворянство пришло к концу XVIII в.; исключительные
личные права, широкое право сословного самоуправления и сильное влияние
на местное управление - вот результаты, к каким привела дворянское
сословие политика императрицы.
5. Значение губернских учреждений 1775 г.
Губернские и сословные учреждения вырабатывались под заметным
влиянием: 1) политических идей, заимствованных Екатериной из
западноевропейской политической литературы, и 2) из местных нужд и влияний.
Но влияние этих идей на устройство местного управления в России было
почти исключительно формальное; эти идеи отразились на технической
выработке учреждений, на их формах, на постановке и на взаимных отношениях;
они сказались в строгом разделении ведомств, в определении границ
деятельности отдельных учреждений, но новые начала проведены
непоследовательно и не оказали заметного влияния на духовную деятельность
новых учреждений. Правда, были созданы два учреждения, в основании которых
лежали задачи, незнакомые древнерусской администрации, - это были приказ
общественного призрения, заведовавший исковыми и благотворительными
учреждениями, и совестный суд, решавший дела по совести более, чем на
основании формальных доказательств. В прежнем правительственном порядке не
было особого ведомства ни центральных, ни местных учреждений народного
просвещения и общественной благотворительности; теперь такими учреждениями
явились губернские приказы общественного призрения. Точно так же в прежнем
русском судопроизводстве, как и в судопроизводстве всех других стран
тогдашней Европы, не было суда по совести; но любопытно, что именно эти два
учреждения имели наименее заметную деятельность, оказали наименьшее влияние
на ход дел. Приказ общественного призрения возник в то время, когда почти
не было народных школ, ни дано средств заводить их городам.
Совестный суд был поставлен в условия, которые парализовали его
деятельность; так, по гражданским делам совестный суд со значением мирового
решал такие дела, которые переносились в него по соглашению тяжущихся
сторон. Если правый расположен был перенести дело в суд по совести, то
неправая сторона противодействовала этому, и тогда совестный суд не мог не
только рассматривать дело, но и принудить сопротивляющуюся сторону явиться
в суд. Учреждение совестного суда было громко приветствовано и в России и
особенно за границей. Знакомый Екатерине французский публицист Мерсье
встретил это учреждение такими восторженными словами: «Заря благоденствия
рода человеческого занялась на Севере. Повелители вселенной, законодатели
народов, спешите к полуночной Семирамиде и, преклонив колена, поучайтесь:
она первая учредила совестный суд!».(1) Но уфимский совестный судья
признавался, что в 12 лет его судейства к нему в суд не поступило и 12 дел,
потому что его камердинер по просьбам виновных из тяжущихся сторон
обыкновенно гонял всех челобитчиков, обращавшихся к совестному судье.(1)
Точно то же, по свидетельству современников, было и в других совестных
судах; за все царствование Екатерины не насчитать и десятка дел, решенных
во всех совестных судах надлежащим образом. Зато губернские учреждения
Екатерины еще более усилили противоречия, внесенные в управление реформами
Петра. Известно, что управление только тогда действует правильно, когда оно
и в центре и в областях покоится на одинаковых началах. При Екатерине
усилен был внесенный Петром сословный элемент в областном управлении;
губернские учреждения открыли еще больше простора участию дворянства и
городского населения в местной администрации. Но центральное управление, и
при Екатерине сохранявшее прежний бюрократический характер, не имело и тех
связей с обществом, какие существовали в XVII столетии. Таким образом,
противоречие началам, на которых держалось управление в центре и в
провинции, при Екатерине еще обострилось.
С другой стороны, преобладанием дворянства еще более нарушилось
равновесие прав и обязанностей различных классов общества. Прежнее
дворянство пользовалось правительственным значением в местной администрации
в меру своих государственных обязанностей; теперь оно получило еще большее
значение в местном управлении, освободившись от самых тяжелых
государственных повинностей. Во-вторых, губернские учреждения основаны были
на начале, которое проводилось в «Наказе», на том начале, что человек
каждого состояния должен судиться и управляться людьми одного с ним
состояния. Но в практическом своем развитии это начало превратилось в
решительное преобладание одного сословия, дворянства, в местном управлении.
Наконец, важным недостатком созданного Екатериной административного и
судебного порядка была его чрезвычайная сложность; так, благодаря строгому
разделению ведомств и сложному устройству суда размножилось до чрезмерности
чиновничество, выборное и коронное; там, где прежде дела велись десятью,
пятнадцатью чиновниками, теперь их явилась целая сотня. Это увеличивало
дороговизну администрации.
Гораздо важнее значение губернских и сословных учрежде
| |  скачать работу |
Губернская реформа 1775 года |
