Институт гражданства Российской Федерации
а при
Президенте Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 14
ноября 2002 г. №1318[15], эта Комиссия обеспечивает реализацию
конституционным полномочий главы государства по решению вопросов
гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными
конституционными законами, Федеральным законом «О гражданстве Российской
Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, а также Положением о Комиссии по вопросам
о гражданстве при Президенте РФ.
Вторым видом органов, принимающих решения по вопросам гражданства,
являются Министерство внутренних дел РФ и его территориальные
подразделения; министерства внутренних дел республик; департаменты
(управления) внутренних дел правительств других субъектов Федерации.
Третьим видом органов, занимающихся вопросами гражданства, является
Министерство иностранных дел РФ, дипломатические и консульские
представительства России за рубежом.
Каждый из этих органов принимает решения по вопросам гражданства в
пределах своих полномочий.
Детально полномочия каждого из вышеназванных органов определены законом
о гражданстве. О них сейчас и пойдет речь.
Согласно Конституции РФ и действующему Федеральному закону о гражданстве
Президент РФ решает вопросы приема, восстановления в гражданстве и выхода
из гражданства РФ в общем порядке. Президент отменяет в необходимых случаях
решения по вопросам гражданства РФ независимо от того, кем такое решение
было принято. На Президента Российской Федерации возложена также
координация, то есть обеспечение согласованного функционирования
полномочных органов в связи с исполнением закона о гражданстве.
По вопросам гражданства Президент РФ издает процедурный документ –
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В нем детально
урегулирован порядок оформления и подачи заявлений и иных документов,
необходимых для приобретения или прекращения гражданства РФ, приема в
гражданства детей и недееспособных лиц; функции органов, полномочных решать
вопросы гражданства; порядок исполнения решений по вопросам гражданства;
процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо
отсутствии гражданства и ряд других вопросов.
Президент РФ как глава государства обеспечивает согласованное
взаимодействие всех органов государственной власти, в том числе, ведающих
делами гражданства.
Актами Президента РФ по вопросам гражданства являются указы нормативного
и индивидуального характера.
Указ нормативного характера является правоустановительным актом,
источником права. Он рассчитан на многократное применение и касается
неограниченного круга лиц, оказавшихся в сфере действия этого акта.
Указы индивидуального характера по вопросам гражданства являются
правоприменительными актами и не содержат норм права. Они касаются
интересов конкретных лиц.
Предусматривается право Президента РФ рассмотреть вопрос о приеме или
восстановлении в гражданстве лиц, которым на общих основаниях будет
отказано.
Настоящий закон о гражданстве подробно определяет полномочия
федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних
дел, а именно Министерства внутренних дел РФ и его территориальных
подразделений – Министерства внутренних дел республик в составе РФ, главных
управлений (департаментов) внутренних дел, других субъектов Федерации
(областей, краев, городов федерального значения – Москвы и Санкт-
Петербурга, автономных образований).
Согласно Закону они определяют наличие гражданства Российской Федерации
у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц,
проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;
проверяют факты и представляемые для обоснования заявления по вопросам
гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают
дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в России, при
намерении получить российской гражданство подают заявление в подразделение
паспортно-визовой службы УВД субъекта Российской Федерации – республики,
областного, города федерального значения, автономной области, автономного
округа отделения милиции.
На органы милиции возлагается проверка представленных для оформления
гражданства документов. В случае необходимости, если есть сомнение в
подлинности этих документов, органы милиции могут запрашивать
дополнительные сведения в органах Федеральной службы безопасности и других
государственных органах.
Пакет подготовленных на каждого ходатайствующего о приеме в российское
гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства
документов, с обоснованием и заключением на данные материалы, направляется
органами МВД РФ в администрацию Президента РФ.
На органы МВД РФ возложено исполнение решений по вопросам гражданства.
Это касается граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства,
проживающих в России.
Решения по вопросам гражданства, касающиеся лиц, поживающих за рубежом,
исполняются консульскими учреждениями России и за рубежом.
Органы МВД РФ рассматривают заявления по вопросам гражданства, поданные
иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ.
Органы МВД РФ решают вопросы о приеме в гражданство в упрощенном
порядке.
Органы МВД РФ ведут учет лиц, в отношении которых принимались решения об
изменении гражданства.
Органы ИВД РФ оформляют российское гражданство ребенка, находящегося на
территории России, родители которого неизвестны и не объявляются в течение
шести месяцев.
Решения по вопросам гражданства, принятые органами МВД РФ, могут быть
отменены.
Интересы Российской Федерации за рубежом представляют МИД РФ, а также
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации а рубежом.
Министерство иностранных дел РФ:
– составляет на основании заключений дипломатических представительств и
консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об
изменении гражданства в общем порядке;
- устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об
обратившихся с заявлением за пределами РФ лицах, в отношении
которых принято решение по вопросам гражданства Российской
Федерации;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом и
Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Органы МИД РФ ведут учет лиц, проживающих за рубежом и имеющих
гражданство РФ. Это необходимо для поддержания связи с соотечественниками.
Если гражданин России, проживающий за рубежом, решит оформить
прекращение гражданство РФ, или иностранный гражданин или лицо без
гражданства, проживающее за рубежом, пожелает приобрести гражданство
России, эти лица должны будут обратиться с соответствующим заявлением в
дипломатические представительства или консульские учреждения России.
Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации за рубежом:
- принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц,
проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют
соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними
документов требованиям и условиям, предусмотренным законом о
гражданстве РФ и Положением о порядке рассмотрения вопросов
гражданства РФ;
- составляют заключения на заявления об изменении гражданства в
общем порядке и направляют их в Министерство иностранных дел РФ;
- принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об
изменении гражданства в упрощенном порядке;
- исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства;
- определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации;
- осуществляют отмену принятых им решений по вопросам гражданства
Российской Федерации.
На МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения
России за рубежом возложена обязанность проверять документы и сведения,
представленные для оформления решений по вопросам гражданства. В случае
необходимости запрашиваются дополнительные сведения в соответствующих
инстанциях.
МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения
России за рубежом готовят материалы и заключения для Президента РФ по
вопросам приема, восстановления и прекращения гражданства РФ, а также
отмены решений по вопросам гражданства в общем порядке, касающиеся лиц,
проживающих за рубежом. При этом должны быть тщательно проверены основания
как для положительного, так и отрицательного решения вопроса.
На МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения
России за рубежом возлагается обязанность довести до сведения заявителя,
проживающего за рубежом, принятые Президентом РФ решения по вопросам
гражданства.
МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения
России за рубежом сами принимают решения по вопросам приема в гражданство в
упрощенном порядке лиц, которые имеют право на льготный прием в
гражданство.
МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения
России за
| | скачать работу |
Институт гражданства Российской Федерации |