Институт президентства ФРГ
алиций в высших законодательных органах. Это
явление можно также наблюдать при назначении премьер-министра в Австрии,
Израиле, Исландии, Ирландии, Индии.
«Президент ФРГ назначает федерального канцлера»[5], но им неизбежно
становится лидер той партии (или блока), которая завоевала наибольшее число
мест на выборах в Бундестаг. Президент же своим назначением лишь утверждает
вступление канцлера в должность. Хотя, в 1962 году имел место другой
вариант смены главы правительства. Тогда правящая коалиция распалась после
того, как свободные демократы покинули кабинет канцлера Т. Шмидта и
присоединилась к оппозиционному блоку ХДС-ХСС. Новое парламентское
большинство в Бундестаге выразило недоверие канцлеру Т. Шмидту и тут же
проголосовало за избрание своего кандидата Г. Коля. Эта смена правительства
произошла по воле ведущих партий, а роль президента ФРГ К. Карстенса
свелась лишь к назначению Г. Коля главой правительства.
Федеральный президент может распустить Бундестаг, если он в течение 21
дня не смог выбрать федерального канцлера абсолютным большинством своих
членов (ч. 4, с. 63 конституции ФРГ), или если Бундестаг по предложению
канцлера в течение 21 дня большинством голосов своих членов не выразил
доверия канцлеру, несмотря на требование последнего и не выбрал нового
федерального канцлера (ст. 68 конституции ФРГ).
В соответствии со статьёй 81 Основного закона президент имеет
возможность обойти главный законодательный орган, если он не желает принять
закон, который федеральное правительство считает настоятельно необходимым.
Если конфликт между законодательной и исполнительной властью не привёл к
роспуску Бундестага, то по предложению федерального правительства и с
согласия Бундесрата президент может объявить чрезвычайное законодательное
положение[6].
Согласно регламенту Федерального правительства, в заседаниях
правительства, как правило, принимает участие начальник канцелярии
Федерального президента, но тот же Регламент предусматривает, что канцлер
вправе ограничить число участников заседания правительства только
федеральными министрами.
Взаимоотношения между исполнительной и судебной властями определяются
тем насколько полно в том или ином государстве осуществляется принцип
разделения властей. В одних странах судебные инстанции находятся под более
или менее жёстким контролем и даже диктатом исполнительной власти, в других
судебная власть является достаточно самостоятельной и независимой от
исполнительной органов. В то же время принцип разделения властей
предполагает и постоянное взаимодействие между судебной, исполнительной и
законодательной ветвями государственного аппарата.
Важнейшим рычагом воздействия президента на деятельность судов
является его право назначать должностных лиц в высшие судебные инстанции.
В Федеральной Республике Германия, сугубо парламентарной республике,
президент (как и в Австрии) назначает федеральных судей. Но это
конституционное право носит преимущественно формальный характер, поскольку
кандидатуры в судьи выдвигаются правительством, и президент назначает их по
представлению министров. Это отражено в статьях 60 и 95 конституции ФРГ. В
целом же зарубежное конституционное право провозглашает принцип
невмешательства президента и вообще исполнительных, а также законодательных
органов в прерогативы судебной власти. Однако в политической практике этот
принцип соблюдается отнюдь не всегда, и суды часто испытывают на себе
ощутимое политическое давление со стороны других ветвей государственной
власти.
Отношения между президентом и местными органами являются органическим
элементом комплекса взаимоотношений между центральной и местной властями.
Характер этих отношений в большой степени зависит от того, является ли
государство федеральным или унитарным, демократическим или авторитарным,
представляет ли оно собой президентскую, полупрезидентскую или
парламентарную республику. Для всех демократических стран, независимо от
формы их государственного устройства и системы правления, характерны
высокая степень автономии и значительные права местных выборных органов
власти. В то же время авторитарным политическим системам свойственны
жёсткий контроль центра над местными властями и ограничение прав местного
самоуправления. Под воздействием этих факторов и формируются полномочия
президента в отношении органов местного самоуправления.
В современном мире нет прямой зависимости между системой правления и
формой государственного устройства. Вместе с тем федеративная форма
государственности предполагает большее ограничение прерогатив центральных
исполнительных органов, включая президентскую власть, чем в условиях
унитарного государства. Однако ещё более важную роль играет общее
соотношение полномочий центральной и местной властей в политической системе
того или иного государства в целом.
Особенно отчётливо это проявляется в объёме полномочий президента в
сфере назначений должностных лиц различных уровней местной власти.
В Федеративной Республике Германия одним из ключевых атрибутов
суверенитета субъектов федерации является выборность всех органов местного
самоуправления. Это мы можем наблюдать также в США, Швейцарии, Австрии. В
ФРГ (а также в США, Франции, Италии) президент непосредственно не
вмешивается в текущую деятельность местных властей. Однако высшие
исполнительные, законодательные и судебные власти осуществляют контроль над
действиями органов местного самоуправления. При этом высшие судебные
инстанции следят за тем, чтобы местные власти не нарушали Основной закон и
другое общенациональное законодательство.
Президент и парламент
Соотношение полномочий исполнительной и законодательной властей
является одной из основополагающих характеристик любого политического
режима. В условиях демократии оно представляет собой определённый баланс
властей, при авторитарном режиме полномочия исполнительной власти
значительно усилены за счёт ущемления прерогатив законодательной власти, а
тоталитаризм предполагает лишение парламента реальной самостоятельности и
превращение его в орган, жёстко контролируемый исполнительными органами
государства. Но даже в тех странах, где конституционно закреплён баланс
полномочий исполнительной и законодательной властей, предусматривающий их
независимость друг от друга и в то же время взаимный контроль, достаточно
часто происходит превышение полномочий то со стороны правительства, то со
стороны парламента.
Во взаимоотношениях между президентом и парламентом определяющую роль
играет тип системы государственного правления. При президентской системе (в
её демократическом варианте) глава государства и правительства
непосредственно вовлечён в целый комплекс взаимоотношений с высшим
законодательным органом. Полупрезидентская модель, с одной стороны,
ограничивает прерогативы президента в законодательном процессе, но с другой
стороны наделяет его полномочиями по роспуску парламента. В условиях же
парламентарной системы (что мы видим на примере Федеративной Республики
Германия), президент может оказывать лишь опосредованное воздействие на
деятельность парламента.
Президент Федеративной Республики Германия не может не утвердить
закон, полученный им из парламента на подпись, он не имеет права вето.
Федеральный президент обязан утверждать все законы, принятые парламентом и
представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство.
В Федеративной Республике Германия (как и в Австрии) право президента
на издание указов очень ограничено. Его акта касаются, главным образом,
назначений, награждений, помилований и так далее. Кроме того, так же как и
в полупрезидентских республиках, большинство решений президента подлежит
контрассигнации со стороны федерального канцлера и соответствующих
министров. В соответствии с частью 1 статьи 82 Основного закона федеральный
президент лишь оформляет[7] после контрассигнации законы, принятые в
соответствии с конституцией и публикует их в «Бундесгезетцблатт»[8]. В
целом, акты издаваемые главой Федеративной Республики Германия, не
тождественны по своей правовой силе законам и являются административными
актами.
В Федеративной Республике Германия (а так же в Чехии, Болгарии,
Румынии) крайней формой воздействия президента на парламент, отказывающий
утвердить новый состав кабинета министров, является роспуск главой
государства высшего законодательного органа и назначение новых
парламентских выборов. Это право характерно для ряда полупрезидентских и
парламентарных республик.
В Основной закон Федеративной Республики Германия введена намеренно
усложнённая норма, направленная на сохранение стабильности государственной
власти. Она предоставляет президенту право на роспуск Бундестага в том
случае, если по инициативе федерального канцлера ставится на голосование
вопрос о доверии главе правительства, и большинство парламентариев ему в
этом доверии отказывают. Тогда по предложению канцлера федеральный
президент распускает Бундестаг и назначает новые парламентские выборы.
Однако, если Бундестаг, выразив недоверие канцлеру, тут же большинством
голосов избирает нового главу правительства, президент, в соответствии с
частью 1 статьи 68 Основного закона ФРГ, утрачивает право на роспуск этой
палаты гер
| |  скачать работу |
Институт президентства ФРГ |
