Институт президентства ФРГ
Другие рефераты
Введение
В 1993 году из 183 государств, входивших в ООН, более 130 имели в
своём устройстве пост президента. С одной стороны, эта цифра отражает
масштабность распространения президентства в современном мире, но с другой
– важно отметить, что в разных странах президенты имеют разный объём
полномочий.
При исследовании феномена президентской власти невозможно
ограничиться только анализом относящихся к президентству конституционных и
иных правовых норм. Не менее важно и определение соотношения этих норм с
политической практикой президентов. Очевидно и то, что само по себе
учреждение поста президента в той или иной стране ещё не означает
одномоментного возникновения института президентства с присущими ему
законодательными и административными актами, хорошо разработанной
структурой различных подразделений, тесными взаимосвязями с другими
политическими институтами и обществе в целом.
Полномочия президента, его статус в политической жизни той или иной
страны определяются прежде всего соответствующими конституционными нормами.
В Федеративной Республике Германия конституционное право наделяет
исполнительной властью прежде всего главу правительства, а не главу
государства – президента. Правда, в конституционном праве ФГГ нет нормы о
том, что президент – это глава государства, его статусе в Основном законе
говорится только то, что «федеральный президент представляет Федерацию в
международно-правовых отношениях»[1]. В то же время в Основном законе ФРГ
чётко обозначен конституционный статус главы правительства – канцлера:
«Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных
министров»[2]. Эта правовая норма прямо указывает на то, что президент не
является главой исполнительной власти и таким образом не возникает никакой
правовой неопределённости в разграничении полномочий между главой
государства и главой правительства.
В Западной Европе сформировалась сугубо европейская модель в форме
или полупрезидентской или парламентарной (ФРГ) систем правления. При
парламентарной системе государственного правления, предусматривающей
наличие поста президента, последний является конституционной главой
государства. Это означает, что правительство и его деятельность практически
выведены из сферы прерогатив президента. И хотя формально он, согласно
конституции наделён такими важными полномочиями, как назначение главы
правительства, объявление о роспуске парламента и назначение даты очередных
или внеочередных парламентских выборов, а также представительство в сфере
международных отношений, но фактически все эти и другие полномочия
президент должен осуществлять только по согласованию с главой
правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом. В
результате такого распределения прерогатив главой исполнительной власти при
парламентарной системе является премьер-министр (в ФРГ – канцлер), который
и имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной
политики. Премьер и его правительство подотчётны высшему законодательному
органу и подают в отставку в случае вынесения им вотума недоверия.
Президент же в условиях парламентарного правления не ответственен за
действия правительства и остаётся надпартийной фигурой, гарантом
правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.
Цель этой работы – показать особенности института президентства в
условиях европейской парламентарной системы правления на примере
крупнейшего государства Западной Европы Федеративной Республики Германия.
Выборы президента
Специфика президентских выборов
В Федеративной Республике Германия избрание президента проходит путём
голосования в парламенте, что характерно для парламентарной республики. Так
же избирается президент в таких странах как Италия, Швейцария, Венгрия,
Латвия и в ряде других стран.
Для этого, как указано в части 3 статьи 54 конституции ФРГ, создаётся
Федеральное Собрание, которое состоит из членов нижней палаты парламента
(Бундестага) и равного числа членов, избранными народными
представительствами земель на началах пропорциональности. Кандидатуры на
пост президента предлагаются ведущими партиями, и, как оговорено в
конституции, в ходе этих выборов в Федеральном Собрании не допускаются
какие-либо прения. «Избранным считается лицо, получившее большинство
голосов членов Федерального Собрания. Если в двух турах голосования такое
большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре
соберёт наибольшее число голосов»[3]. Как и в Греции, Португалии, Чехии,
Словакии, Польши, Венгрии, Болгарии, президент Федеративной Республики
Германия избирается сроком на пять лет.
Конституционные и политические нормы для кандидата в президенты
К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в
других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования
изложены в статье 54 Основного закона ФРГ. Во-первых, это национально-
этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно должен
обязательно обладать её гражданством («каждый немец» может стать
президентом). Во-вторых, это наличие избирательного права, то есть права
быть избранным в нижнюю палату парламента (Бундестаг). Эта же норма
характерна и для Австрии. В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст
кандидата в президенты (как и в Греции) должен быть не меньше сорока лет.
Непосредственное переизбрание допускается только один раз.
При своём вступлении в должность федеральный президент приносит перед
собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу: «Я клянусь
посвятить свои силы благу немецкого народа, умножая его достояние,
оберегать её от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы
Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать
справедливость по отношении к каждому. Да поможет мне Бог»[4]. Согласно
конституции, эта присяга может быть произнесена без религиозного обращения.
В Федеративной Республике Германия, Италии, Индии, Латвии президент
вступает в должность незамедлительно, что характерно для стран, где
президент избирается не на всеобщих выборах, а путём голосования в
парламенте.
Президент ФРГ обладает иммунитетом, который прекращается в случаях,
указанных в конституции, отменить его можно только в случаях, установленных
в статьях 60 и 46 конституции ФРГ. В случае досрочного освобождения
президента от должности его обязанности, в соответствии со статьёй 57
конституции ФРГ, осуществляются председателем Бундесрата.
Согласно Основному закону, федеральный президент может быть лишён
должности, если Федеральный конституционный суд установит, что он виновен в
умышленном нарушении конституции ФРГ или федерального закона. Обвинение в
этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или
Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть предоставлено
от имени не менее 1/4 депутатов Бундестага или 1/4части голосов Бундесрата,
а решение о предъявлении обвинения требует большинства 2/3 депутатов
Бундестага или 2/3 Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный
конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от
должности (ст. 61 конституции ФРГ).
Взаимоотношения президента и государственного аппарата
Президент и партии
Отличительной чертой института президентства ФРГ является
внепартийность президента. В этой стране с момента её образования сложилась
политическая традиция, в соответствии с которой кандидатуру президента
предлагает одна из партий правящей коалиции, опирающейся на большинство в
Бундестаге.
При канцлере социал-демократе В. Брандте на пост президента был
выдвинут, а затем утверждён кандидат от Социально-демократической партии Г.
Хайенман. Когда социал-демократы ушли в оппозицию, а правительственную
коалицию составил блок партий Христианско-демократический союз –
Христианско-социальный союз и свободных демократов, то на открывшуюся в
1984 году вакансию поста президента ФРГ был выдвинут представитель партии
ХДС Р. фон Вайцзеккер, который и был избран главой государства.
Вообще, в парламентарных республиках президенты должны в своём
политическом поведении оставаться лояльными по отношению к правительству,
находящемуся у власти, а также к партиям, представленным в парламенте. В
политике эта деятельность оказывается немаловажной. Так, для социал-
демократа В. Брандта была важной морально-политическая поддержка, которую
ему оказывал в некоторых напряжённых внутриполитических баталиях его
коллега по партии Г. Хайнеман. При этом Хайнеман выступал как федеральный
президент, что придало его поддержке действий правительства В. Брандта
большой политический вес.
Президент и государственный аппарат
В Федеративной Республике Германия, как и в других странах с
парламентарной системой правления, президент имеет конституционное право
назначения премьер-министра. Но это право носит формальный характер, так
как вопрос о назначении на пост главы правительства фактически решают
лидеры ведущих партий в зависимости от исхода парламентских выборов или
изменения состава правящих ко
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
