Интеграция принципа природопользования в общественное сознание, путем воздействия на индивида
обенность заключается в том, что Госкомэкологии
не относится к числу хозяйственных комитетов, так как
не ведает управлением использования природных ресурсов в экономике страны.
Третья особенность — функция государственного экологического контроля
Госкомэкологии осуществляется отдельно от руководства эксплуатацией
природных ресурсов.
В сферу функциональных обязанностей Госкомэкологии входят:
— координация мероприятий по охране природных объектов,
выполняемых специально уполномоченными органами, а также
всеми другими министерствами и ведомствами, связанными с
использованием природных ресурсов и воздействием на природную среду;
— регулирование природопользования, т е. утверждение
норм и правил использования природных ресурсов, правил ведения
хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду.
Эти нормы и правила являются обязательными не только для исполнения любыми
природопользователями независимо от их принадлежности и формы
собственности, но и для всех природоохранных организаций;
— руководство и организация контрольно-инспекционной деятельности. Часть
этой функции Госкомэкологии выполняет непосредственно через свои
территориальные органы. Например,
оценка загрязненности атмосферного воздуха, проведение государственной
экологической экспертизы. Другие функции поручаются отраслевым
природоохранным органам. Например, охрана земель, недр, вод, лесов,
животного мира осуществляется ведомствами и организациями, специально
уполномоченными государством Госкомэкологии ведает также единой
государственной системой экологического мониторинга;
. Разрешительная деятельность, выполняемая Госкомэкологии и его
органами заключается в выдаче разрешений на выбросы, сбросы
вредных, веществ, их захоронение, на добывание, сбор, продажу,
обмен, пересылку, хранение, вывоз за и ввоз в страну биологических
объектов, в том числе относящихся к видам, занесенным в Красную
книгу России.
— информационная деятельность, согласно которой Госкомэкологии обязан
обеспечивать своевременную и правдивую информацию о состоянии окружающей
среды и ее изменениях под
воздействием хозяйственного развития. Ежегодно Госкомэкологии публикует
доклад о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов
России:
— руководство охраной природно-заповедного фонда;
— организация экологического образования и воспитания;
— участие в развитии международного сотрудничества в
области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Свои полномочия Госкомэкологии осуществляет через систему территориальных
органов в краях, областях, городах и районах, созданных по согласованию с
органами исполнительной
власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.
2. Министерство природных ресурсов РФ создано постановлением
Правительства России № 1260 от 24 октября 1996 года. На это министерство
возложены задачи в части рационального использования и охраны видов
природных ресурсов, применяемых в экономике страны. Кроме того,
Министерству природных ресурсов переданы функции упраздненных Комитета РФ
по геологии и использованию недр (Роскомнедр) и Комитета РФ по водному
хозяйству (Роскомвод).
В связи с этим Министерству природных ресурсов РФ переданы два блока
функциональных обязанностей: по
управлению фондом недр и регулированию водных ресурсов.
В области управления фондом недр Министерство природных ресурсов
осуществляет:
— регулирование использования и охраны недр;
— геологическое изучение недр;
— поиск, разведку и разработку полезных ископаемых.
В области регулирования водных отношений Министерство
природных ресурсов осуществляет мероприятия в целях охраны
и воспроизводства водных ресурсов, восстановления водных объектов для
обеспечения населения и народного хозяйства чистой водой, сохранения
чистоты и полноводности рек и озер, морей и других водных объектов.
3. Госкомсанэпидемнадзор России является головным органом санитарного
надзора России. В области охраны окружающей природной среды он выполняет
следующие функции:
— координирует деятельность министерств и ведомств,
предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды;
— разрабатывает и утверждает санитарные нормативы
вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и
правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и
граждан;
— осуществляет через санитарно-эпидемиологическую службу надзор за
соблюдением санитарных Нормативов и санитарных
правил по охране атмосферного воздуха, видных источников и
почвы от загрязнения веществами, вредными для здоровья человека;
— проводит информационную работу путем создания банка данных о состоянии
общественного здоровья и среды обитания людей, прогнозирование изменения
среды обитания под
влиянием антропогенного воздействия, оповещения населения о
санитарно-эпидемиологической обстановке и мерах, принимаемых по
оздоровлению окружающей среды.
4. Росгидромет является головной организацией в осуществлении единой
государственной службы мониторинга окружающей среды. На этот орган
возложена организация и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния
окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственного развития.
Объектом его наблюдения являются: атмосфера, почвы, поверхностные воды,
суши, морская среда, сельскохозяйственные угодья и культуры, околоземное
космическое пространство.
Основная функция Росгидромета – информировать население и государственные
службы о состоянии и изменениях в окружающей среде.
Особенностью в деятельности Росгидромета является то, что этот орган не
наделен полномочиями предупредительного или карательного характера и не
имеет средств реагирования на выявленные правонарушения. Этой деятельностью
занимается
получатель информации, т. е. соответствующие министерства,
ведомства, инспекции, организации, предприятия.
5. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) России занимается
вопросами обеспечения безопасности людей в
условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных
аварий и катастроф.
Экологическая функция МЧС России состоит в принятии
чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф.
6. Роскомзем осуществляет учет земель, ведение государственного
земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель,
государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство
землеустроительной службой.
7. Рослесхоз осуществляет охрану, использование, воспроизводство и защиту
лесов, организацию лесного хозяйства, отвод лесосек, выдачу лесорубочных
билетов и ордеров, борьбу с лесными пожарами и нарушителями лесного
законодательства, проведение мероприятий по воспроизводству лесных
массивов.
8. Роскомрыболовства осуществляет разработку мер по регулированию
использования, охране и воспроизводству рыбных
запасов; регулирование рыболовства и правил охраны рыбных
запасов, учет рыбных запасов, установление норм допустимого улова рыбы и
других водных животных.
9. Минсельхозпрод России традиционно относится к числу
специально уполномоченных органов. Это министерство выполняет три
экологические функции, осуществляя:
— управление и охрану животных (учет, регулирование, контроль охоты);
— защиту от проникновения на территорию Российской Федерации болезней
животными растений;
—-контроль за использованием средств химизации и защиты
растений.
К числу функциональных и территориальных специально
уполномоченных органов по охране окружающей природной среды относятся:
Госатомнадзор России, который осуществляет контроль и
надзор за производством» транспортировкой, хранением, применением в
народном хозяйстве атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных
веществ и изделий на их основе с целью безопасности населения и охраны
окружающей среды.
Госгортехнадзор — в числе других задач, обусловленных его
статусом в области охраны труда, организует и осуществляет
государственный надзор для обеспечения всеми пользователями недр соблюдения
правил использования недр, безопасности ведения работ, предупреждения и
устранения их вредного воздействия на население, окружающую среду, народное
хозяйство.
Государственный таможенный контроль (ГТК) России в
числе других задач, обусловленных его статусом, выполняет
природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом
природного наследия, животных и растений,
занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом и вывозом товаров
представляющих экологическую опасность для
человека и природной среды.
Министерство внутренних дел (МВД) России также относится к
государственным органам экологического управления и
контроля. Согласно Закону «О милиции», Положению о министерстве и в
соответствии с другими нормативными документами, МВД России обеспечивает
охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств,
охраняет природные объекты, ведет борьбу за соблюдение санитарных правил и
оказывает содействие в государственной охране природной среды.
Помимо специально уполномоченных органов государства на
выполнение функций по охране окружающей природной среды
и ее отдельных объектов, среди отраслевых и функциональных
органов исполнительной власти есть такие, которые в процессе
выполнения своих специфических задач одновременно решают
вопросы охраны природной среды. К ним можно отнести:
Министерство экономики РФ, которое, решая задачи по
формированию стратегии социально-экономического развития
России, по размещению производительных сил, по разработке
основных направлений инвестиционной политики, должно учитывать
экологические интересы общественного развития. Совместно с Госкомэкологии
оно обеспечи
| |  скачать работу |
Интеграция принципа природопользования в общественное сознание, путем воздействия на индивида |
