Инвестиции и экономический рост в переходной экономике
авовые основы мероприятий, связанных с
банкротством предприятий, в первую очередь ввести более четкое определение
оснований для инициирования процедуры банкротства, детализировать некоторые
аспекты этой процедуры: ограничить перечень лиц, могущих выполнять функции
внешнего управляющего, повысить возможности предприятий для защиты от
незаконно инициированного банкротства и предупреждения использования
банкротства с целью захвата собственности. В то же время необходимо резко
ускорить инициирование и проведение процедур банкротства в отношении
действительно несостоятельных предприятий.
Требует ужесточения уголовная и административная ответственность за
действия (или бездействия), приводящие к нарушению интересов инвесторов, в
первую очередь прямых иностранных инвесторов. Практика показывает, что во
многих случаях неотвратимость нарушения - более действенная угроза, чем
степень тяжести возможного наказания.
Особое внимание следует уделить защите прав интеллектуальной
собственности. Надо не только защищать зарегистрированные товарные знаки,
выданные патенты, продукцию от подделки, но и ввести преследование за
подражание названию, цвету, дизайну, как это предусмотрено
законодательством.
Следует законодательно расширить права меньшинства акционеров и
аутсайдеров, особенно в вопросах доступа к информации, организации собраний
акционеров и представительства в совете директоров. Целесообразно ввести
ограничение на количество мест в совете директоров для владельца
контрольного пакета.
Свобода входа на рынок - один из существенных факторов улучшения
инвестиционного климата в России. В настоящее время требуется резолюция 20-
30 автономных и дислоцированных в разных местах инстанций и от 50 до 90
разрешительных документов. Надо разработать технологию, базирующуюся на
принципе "одного окна", когда предпринимателю достаточно обратиться в одну
инстанцию, чтобы за относительно короткий период, исчисляемый несколькими
днями, он мог получить разрешение или четко аргументированный отказ.
Одновременно важно создание независимого института для апелляций. Конечно,
для внедрения подобной процедуры потребуется изменение местных
законодательных актов. Барьеры входа на рынок надо сделать "прозрачными",
чтобы предприниматель мог точно представлять, сколько он должен
инвестировать для того, чтобы открыть дело. В частности, необходимо принять
закон о регистрации юридических лиц.
В условиях России наиболее эффективным способом сокращения масштабов
коррупции является дальнейшая либерализация, ограничение вмешательства
чиновников в хозяйственные процессы, сокращение сфер администрирования и
регулирования. Там же, где действия чиновников необходимы, должны быть
разработаны предельно простые и "прозрачные" процедуры исполнения ими
административных функций, а также контроля над их исполнителями.
Россия заинтересована в повышении внимания зарубежных предпринимателей,
поэтому надо стремиться говорить с миром на понятном для бизнеса языке - на
языке финансовых стандартов, где уровень "прозрачности", полноты и
достоверности отчетности, а также оперативность ее предоставления влияют на
степень доверия инвесторов. С моей точки зрения, следует срочно внедрять
меры как по повышению качества работы над российскими стандартами учета,
так и по организации контроля над процессом разработки и принятия
стандартов. В этой связи необходимо:
. пересмотреть состав и полномочия Межведомственной комиссии по реформе
бухгалтерского учета и финансовой отчетности с тем, чтобы в ее состав
включались специалисты в области международного учета. Без ее одобрения
ни один нормативный документ, разрабатываемый в ходе реформы
бухгалтерского учета, не должен приниматься Минфином России:
. предложить Международному центру по реформе системы бухгалтерского
учета провести срочную экспертизу действующих нормативных документов по
бухгалтерскому учету с целью выявления несоответствия данных документов
международным стандартам финансовой отчетности;
. поручить Межведомственной комиссии по реформе бухгалтерского учета и
финансовой отчетности пересмотреть уже принятые положения по
бухгалтерскому учету с учетом результатов их экспертизы на предмет
соответствия международным стандартам финансовой отчетности и внести
необходимые изменения. Обязать Комиссию рассматривать в дальнейшем
подготовленные проекты положений бухгалтерского учета только при
наличии соответствующих позитивных заключений международных экспертов
(Комитета по МСФО, МЦРСБУ);
. повысить роль института профессиональных бухгалтеров.[?]
Для создания привлекательного имиджа России в сфере иностранных
инвестиций необходимо информировать потенциальных инвесторов об имеющихся в
стране инвестиционных возможностях на основе проведения рекламно-
информационных кампаний в СМИ, организации и участия в инвестиционных
выставках, презентациях и семинарах и т.д.
В мире широко применяются технологии формирования положительного имиджа
целой страны и отдельных предприятий. Коррупция, преступность,
некомпетентность не являются исключительно российским феноменом, однако
"сон разума рождает чудовищ", а отсутствие информации - нелепые домыслы.
Учитывая, что за мощными инвестиционными корпорациями стоят простые
обыватели-инвесторы, необходимо развернуть кампанию в странах, где
сосредоточены потенциальные инвесторы, по адекватному, и оперативному
отражению событий в России.
Широкое распространение в мире получила практика создания
специализированных государственных и полугосударственных агентств,
ответственных за взаимодействие с иностранными инвесторами. Подобные
агентства действуют примерно в 100 странах и выполняют три основные
функции: создание благоприятного имиджа страны в глазах потенциальных
инвесторов; целевое привлечение инвестиций; оказание инвесторам услуг,
связанных с осуществлением инвестиций.
Такое агентство было создано в России по инициативе Консультативного
совета по иностранным инвестициям - Российский центр содействия иностранным
инвестициям. Однако он не пользуется вниманием со стороны правительства РФ,
к тому же не имеет достаточных источников финансирования.
Для сокращения накопленной задолженности необходимо проводить политику
"кнута и пряника" по отношению к предприятиям-дебиторам и предприятиям-
кредиторам. Следует предусматривать:
разный налоговый режим по текущей и просроченной задолженностей;
сокращение при определенных условиях дееспособности предприятий и их
менеджеров; облегчение возможности замены менеджеров в случае их
неэффективной работы по сокращению накопленной задолженности; обеспечение
контроля над своевременным переводом безнадежных долгов в разряд убытков.
Необходимо повысить роль Федерального долгового центра в организации
публичных торгов просроченной дебиторской задолженностью, расширить его
полномочия по инициированию процедуры банкротства. При этом существенным
инструментом воздействия на предприятия должна стать возможность
секъюритизации его долгов. Следует резко повысить "прозрачность" и
организованность рынка долгов российских предприятий, привлекая тем самым
на него финансовые учреждения, которые могли бы активно финансировать
"расшивку" цепочек неплатежей.
3.3. Меры по активизации инвестиционной деятельности на средне и
долгосрочной перспективе.
В перспективе для серьезного улучшения инвестиционного климата в
России, роста производства и производительности исключительно важны
структурные реформы - выравнивание условий конкуренции и дальнейшая
либерализация экономики. Неэффективные предприятия не должны поддерживаться
государством и местными властями ни прямо, ни косвенно. Следует сокращать
перекрестное субсидирование, а предпочтение оказывать сильным, более
эффективным компаниям, чтобы ускорить процесс обновления экономики.
Структурная перестройка экономики должна сопровождаться реализацией
специальных социальных программ типа трудоустройства и переобучения
высвобожденных работников, переселения людей из северных регионов.
Следует определиться с выбором модели развития финансовой системы из
известных в мире двух: условно называемой американской, предполагающей
преобладание в структуре источников финансирования средств многочисленных
частных инвесторов, и условно называемой немецкой, предполагающей опору на
собственные средства финансовых групп. Первая модель, в наибольшей степени
ориентированная на привлечение иностранных инвестиций, предполагает
либерализацию финансового рынка и диверсификацию собственности. Вторая - во
главу угла ставит накопление банковского капитала и банковский контроль за
производством. В России после кризиса 1998 г. появились новые аргументы,
чтобы выбрать первую модель, так как отсутствуют внутренние финансовые
ресурсы, а контроль банков неэффективен. Меры по внедрению некоторых
элементов второй модели привели к формированию неэффективной системы
олигархического капитализма.
Необходимо создать полноценную инвестиционную инфраструктуру, прежде
всего распределительную и накопительную системы: банки, страховые компании,
паевые и пенсионные фонды, фондовый рынок, и т.д. Надо дать инвесторам
возможность управлять рисками, для чего предоставить им адек
| |  скачать работу |
Инвестиции и экономический рост в переходной экономике |
