История экологического права
окументов
рекомендовано промышленности сократить производство регулируемых CFC к 1995
году на 50% и прекратить производство к 2000 г. В июне 1992 г.
Правительством Российской Федерации издано постановление (N 379),
предусматривающее разработку государственной программы по производству
озонобезопасных хладонов и обеспечению выполнения международных
обязательств Российской Федерации по озонооопасным веществам. Выполняя свои
обязательства по Монреальскому протоколу, Россия в 1992 г. сократила по
сравнению с 1986-90 годами производство CFC и галонов на 70 %.
График сокращения производства и потребления по предложениям
Копенгагской конференции озоноопасных соединений. Сокращение производства
по годам
Наименование ОРВ |1993 |1994 |1995 |1996 |2004 |2010 |2015 |2020 |2030 |
|СFC 11, 12,113,114,115, и др. |100% |25% |25% |Полностью | | | |
| | |HCFC, 22,114в,123,122, 124, | | |Уровень производства =100 HCFC(89
г)+ 3%CFCFC(86г) | |65 |35 |10 |0.5 |Полностью | |Бромхладоны2402 1211
1301 |100 |Полностью | | | | | | | | |Метилхлороформ | |
|50 |Полностью | | | | | | |Тетрахлорметан |100% | |15% |Полностью |
| | | | | |
11. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ.
В СОВРЕМЕННУЮ ЭПОХУ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ ПРИОБРЕЛИ ВАЖНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. ОНИ ЗАТРАГИВАЮТ ИНТЕРЕСЫ ВСЕХ НАРОДОВ И ГОСУДАРСТВ.
ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КАТАСТРОФ МОГУТ ИМЕТ НЕОБРАТИМЫЙ ХАРАКТЕР.
ПОЭТОМУ СЕЙЧАС ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА УДЕЛЯЕТСЯ ВСЕ БОЛЬШЕ И
БОЛЬШЕ ВНИМАНИЯ.
Что касается непосредственно России, то вполне очевидно, что в
республике очень уязвимая природная среда. Дальнейшее ухудшение
экологической обстановки в РФ, по мнению экспертов, просто недопустимо - в
результате антропогенных нагрузок практически на всей территории России
нарушена способность природной среды обеспечивать будущее экономическое и
социальное развитие страны. Таким образом, уже сегодня необходимо наметить
основные приоритеты, способные обеспечить экологическую безопасность и
улучшение условий жизни человека при осуществлении различных направлений
реформ, что и составляет основу экологической функции государства.
Выделение экологической функции в самостоятельную функцию государства
в РФ говорит о той степени значимости, которую она приобрела за последнее
время. Что же составляет содержание этой функции, каковы ее основные
принципы и особенности в отличие от других функций государства.
Если говорить в широком смысле, то экологическая функция государства -
это направления внутренней и внешней деятельности государства,
осуществляемые, главным образом, правовыми средствами. В более узком смысле
экологическая функция государства - это осуществляемое в экологической
сфере объективно необходимое, целенаправленное, законодательно
обусловленное направление (сторона) деятельности государства по обеспечению
экологической безопасности. Объективность и необходимость этой стороны
деятельности государства обусловлена реалиями современной жизни. Так,
например, Россия, обладая богатыми природными ресурсами, остается
экономически и экологически неблагоприятным государством. В частности, в
стране растет противоречие между необходимостью дальнейших разработок
залежей полезных ископаемых, особенно углеводородного сырья для разрешения
топливно-энергетических потребностей республики, и улучшением экологической
обстановки регионов. В этой связи потребность и разработка растут, а
соблюдение благополучной экологической ситуации не сохраняется. И еще одно
противоречие - общий экономический ущерб от нерационального использования и
загрязнения окружающей среды доходит до 20% ВНП республики. В то же время
остаются низкими государственные расходы на охрану окружающей среды.
Целенаправленность этой деятельности государства состоит в
регулировании конкретных отношений - отношений в сфере взаимодействия
общества и природы, для улучшения качества окружающей среды, рационального
использования и воспроизводства природных ресурсов, укрепления законности и
правопорядка. Другими словами, отношения, определяющие содержание
экологической функции государства.
Рассматриваемое направление деятельности государства является
законодательно обусловленным, ибо наряду с природоресурсовыми отраслями
законодательства (земельным, водным, горным, лесным) и
природоохранительным, органами законодательной власти РФ принимаются
нормативные акты экологического содержания, определяющие дальнейшее
направление развития законодательства о природе как экологического
законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере
взаимодействия общества и природы.
В основе осуществления экологической функции государства, определяющей
ее содержание, лежат следующие принципы:
1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства
независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
2. Использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства.
3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и
строгая ответственность за их нарушение.
Следует отметить, что экологическая функция государства существовала
практически на всех этапах развития цивилизации. И хотя ранее в России она
носила другое название - “природоохранительная”, “охрана окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов” - имела несколько иные
задачи, чем в данное время.
Если проследить историю развития экологической функции государства, мы
заметим, что она проходит 4 этапа:
I этап - с 1917 по 1950 гг. - время консервативной охраны природы
путем создания природных резерватов;
II этап - 1950 - 1980 гг. - время наиболее интенсивного загрязнения
окружающей среды;
III этап - с 1980 по 1990 гг. - начало биосферного подхода к решению
проблемы;
IV этап - с начала 90-х - масштабность и транснациональный характер
многих проблем окружающей среды.
И на этом последнем этапе особенно актуальным является вопрос о
создании наиболее оптимальной модели экологического управления для
реализации экологической функции государства.
В отличие от функций многочисленных государственных органов,
специализирующихся на определенной деятельности, экологическая функция
осуществляется всем государственным механизмом в целом. Так, элементы
реализации экологической функции мы можем встретить в деятельности любого
государственного органа: парламента, Президента, принимающих различные
законы, в работе местных представительных органов и различных общественных
организаций, проводящих экологические акции.
Так, например, Закон “Об охране окружающей среды” разграничивают
компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в
области охраны окружающей среды.
Согласно Законам РФ объектом экологической деятельности государства
является взаимосвязь и взаимозависимость между природой и обществом. Причем
природа выступает не только как естественная среда обитания человека
(земля, недра, вода, леса, иная растительность, животный мир, атмосферный
воздух и т. д.), но и как продукт товарно-материального производства
(полезные ископаемые, добытые из недр, древесина и т. д.), а общество
выступает в качестве системы общественных отношений, складывающихся в сфере
экологии (экологическое управление, экологическое воспитание, образование и
т. д.).
Специальным объектом экологической деятельности является здоровье
людей, которое сегодня напрямую связано с качеством окружающей
экологической сферы.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в Бразилии
в июне 1992 года провозгласила как принцип в Декларации положение о том,
что в центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право
на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.
Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и
всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы
его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормативных экологических,
экономических условий его жизни. Это право закреплено в Конституции РФ. В
целом, государство ста вит целью обеспечить соблюдение права на
благоприятную окружающую среду на основе последовательного осуществления
системы правых организационно-управленческих, технических, хозяйственных,
научных, воспитательных и иных природоохранительных мер.
В контексте права на достоверную информацию о состоянии окружающей
среды нуждается в толковании понятие “достоверная информация”. Достоверной
является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой
располагают специально уполномоченные государственные органы в области
охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит, в
частности, от уровня развития экологической науки и техники в сфере
мониторинга и контроля и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке
достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные
возможности соответствующих государственных органов получить более
достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Надо отметить, что такое положение неправомерно, ибо право на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды является одним из
узловых моментов в экологическом праве, и поэтому право человека и
гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды
должно быть возведено в ранг конституционных. Тем более что право на
благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека и
гражданина экологическим правонарушением, в своем содержании представляет
единство след
| |  скачать работу |
История экологического права |
