История экологического права
нных организаций (всего свыше 500 членов). От
России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и
продовольствия (Минсельхозпрод) и Всероссийское общество охраны природы.
Основная задача в деятельности МСОП состоит в развитии международного
сотрудничества государств, национальных и международных организаций,
отдельных граждан:
а) сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;
б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников
природы;
в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;
г) экологическое просвещение.
При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране
природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране
памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов. По
инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и
животных, разработана программа <Всемирная стратегия охраны природы.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в1946 г. Она
занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его
с окружающей средой. ВОЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический
мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи
с состоянием окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу
окружающей среды и дает оценку ее качества. В связи с этим ВОЗ изучает
проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного
лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению
санитарно-гигиенических условий жизни человека. В своей деятельности
консолидируется с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и др.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) образовано в 1957
г. для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны
окружающей среды от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает
Правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит
экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных
материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной
безопасности, проверяет их выполнение. Неподчинение отдельных государств
этим требованиям, как показывает мировой опыт, может вызвать применение по
решению Совета Безопасности ООН экономических санкций со стороны мирового
сообщества.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных
Наций (ФАО) образована в 1945 г. Сфера ее деятельности - сельское хозяйство
и мировые продовольственные ресурсы. В связи с этим она занимается
экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием
земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов
Мирового океана. ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе
ФАО принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции
по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель,
охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработке многих экологических
программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
Международная морская организация (ИМО) создана в1948 г.. действует в
области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; принимает
участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря
нефтью и другими вредными веществами. В состав ИМО входит Комитет по защиты
морской среды. В настоящее время ИМО является одной из представительных
международных организаций, в рамках которой разрабатываются и
согласовываются основные принципы международной политики по защите морской
среды.
Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее
задача: изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и
климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках
глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Работу системы
координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
Система ГСМОС имеет пять действующих программ: мониторинга состояния
атмосферы; переноса загрязняющих веществ на большие расстояния; программы
здоровья человека, Мирового океана, возобновляемых ресурсов суши.
Помимо названных ведущих международных организаций
природоохранительного профиля в мировом сообществе функционируют
многочисленные международные структуры, занимающиеся одной или несколькими
специальными экологическими проблемами. Например, Международный регистр
потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ) создан как часть ЮНЕП.
Его задача - изучение и распространение информации о токсичных химических
веществах, включая инсектициды и гербициды, и их воздействии на человека и
окружающую среду.
В базе данных МРПТХВ содержится информация о более чем 6ОО химических
веществах, распространенных во всем мире. Это число продолжает расти.
Бюро ООН по оказанию помощи на случаи стихийных бедствий (ЮНДРО)
призвано мобилизовывать и координировать помощь по оказанию различными
государствами и организациями странам, которых постигло стихийное бедствие.
Бюро собирает и обрабатывает информацию о стихийных бедствиях,
разрабатывает меры по предотвращению нанесенного ущерба.
В числе региональных комиссий ЭКОСОС заслуживает внимания прежде всего
работа Европейской экономической комиссии (ЕЭК). В ее составе специальный
орган по окружающей среде из старших советников стран ЕЭК. Этот орган
координирует экологическую деятельность комитетов ЕЭК, предварительно
рассматривает вопросы охраны окружающей среды на своих заседаниях и
разрабатывает рекомендации сессии ЕЭК. Приоритетными экологическими
проблемами ЕЭК являются внедрение малоотходных и безотходных технологий,
оценка воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, животного мира
суши, борьба с трансграничным загрязнением и т. д.
10. Монреальский протокол и проблема озонразрушающих
веществ.
Выбросы хладонов (CFC) в атмосферу считалась безвредной до 70-х годов,
когда были получены первые факты о их влиянии на состояние озонового слоя
атмосферы. Наибольшую опасность для озона стратосферы представляют
хлорфторуглероды (CFC) и бромсодержащие хлорфторуглероды (галоны):
вследствие химической стабильности ( время жизни в атмосфере составляет 70-
500 лет) эти соединения распространяются без разрушения до высоты 15-50 км
от поверхности Земли. Там под действием ультрафиолетового излучения солнца
они разрушаются с выделением атомов хлора (брома), инициируя распад озона
по цепному механизму : один атом Сl приводит к гибели 10 в четвертой
степени, а Br - 10 в шестой степени молекул озона. Наблюдения показали, что
в Северном полушарии потери озона доходят до 20% , при этом заметно
снизилась концентрация оксидов азота, способствующих переводу реакционно
способных форм хлора и брома в химически инертные соединения. В то же время
неуклонно нарастает (доходя до 1.5 ppBv) концентрация монооксида хлора.
Кроме того, присутствие CFC в атмосфере приводит к так называемому
"парниковому эффекту", способствуя общему потеплению климата на планете (до
15 %).
Поэтому, мировым сообществом в 1985 году была принята Венская
конвенция об охране озонового слоя, а в 1987 подписан и с 1 января 1989
года вступил в силу Монреальский протокол, предписывающий странам-
участникам сокращение производства и потребление CFC и галонов. В настоящее
время к Монреальскому протоколу приняты Лондонские поправки ( Лондон, 1990
г.).В ноябре 1992 г. В Копенгагене на четвертом совещании сторон
Монреальского протокола рекомендованы для ратификации новые поправки к
Монреальскому протоколу. Предложен ускоренный график сокращения
производства и потребления озоноопасных соединений.
1. Хлорфторуглероды (CFC) - прекращение производства и потребления к
1996 году;
- 75 % сокращение к 1994 году.
2. Бромхладоны
- прекращение производства и потребления к 1994 году.
3. Тетрахлорметан
- прекращение производства и потребления к 1996 году;
- 85 % сокращение к 1995 году.
4. Метилхлороформ - прекращение производства и потребления к 1996
году;
- 50 % сокращение к 1994 году.
На четвертом совещании сторон Монреальского протокола рекомендованы
для ратификации поправки к Монреальскому протоколу по хлорфторуглеродам
(HCFC), где определен предельный уровень и сроки сокращения потребления
HCFC, а именно: - начиная с 1996 года ежегодный уровень потребления HCFC не
должен превышать расчетный уровень потребления их в 1989 году и 3.1 % от
расчетного уровня потребления ХФУ (CFC) в 1986 году;
- сроки сокращения от уровня 1996 года следующие :
35 % сокращение потребления к 2005 году;
65 % -/- к 2010 году;
90 % -/- к 2015 году;
99,5 % -/- к 2020 году;
прекращение потребления и производства к 2030 году.
Отношение России к Копенгагенским поправкам были высказаны на 4
совещании сторон Монреальского Протокола в Копенгагене. Российская
Федерация не будет возражать против новых поправок и дополнений к Протоколу
только в случае, если ей будет предоставлен особый режим в выполнении
положений Монреальского протокола. Это связано с тем, что Российская
Федерация переживает в настоящее время чрезвычайные политические,
экономические и социальные трудности и не может взять на себя
дополнительные обязательства, вытекающие из новых поправок и дополнений к
Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой.
Советским Союзом Венская конвенция подписана в феврале 1985 г.,
принята в июне 1986 г., а Монреальский протокол подписан в декабре 1987 г.,
принят в ноябре 1988 г. вступил в силу с 1 января 1989 г. Советским Союзом
ратифицированы также Лондонские поправки к Монреальскому протоколу.
Правительством Советского Союза приняты постановления по вопросам,
связанным с сокращением производства и применения регулируемых веществ ( N
11081 1988 г.; N 728 1989 г., 273, 1990 г.). В последнем из этих д
| |  скачать работу |
История экологического права |
