История Отечества - краткий курс
ирь
и запрета последним, жаловаться на своих господ под угрозой наказания и
каторги, стало полновластным хозяином жизни и судьбы крепостных и не
подлежало контролю государства в этих вопросах.
Вопрос №24. Внутренняя политика Екатерины II после крестьянской
войны под предводительством Е. И. Пугачёва.
Опыт крестьянской войны и особенно неудачи правительства в ходе
борьбы с восстанием убедили Екатерину в необходимости реформ на местах.
Целью реформ было создание эффективного местного управления. В конце
1775 г. она издаёт «Учреждения о губерниях». Согласно этому закону
вводилось новое территориальное деление государства: вместо 23 губерний
создавалось 50. Главным критерием при этом была численность населения.
На территории высшего административного подразделения - губернии -
проживало примерно 300-400 тысяч душ, низшего - уезда - около 30-40.
Таким образом, губернии создавались без учета национальных,
географических, экономических признаков. Основным показателем было
удобство с точки зрения административной и налоговой сферы.
Промежуточное звено между губернией и уездом - провинция - было
ликвидировано. Во главе губернии стоял губернатор, назначавшийся
монархом. Несколько губерний подчинялось генерал-губернатору, который
мог вводить чрезвычайное положение и считался в отсутствие монарха
главнокомандующим на своей территории. Губернатор возглавлял губернское
правление, в состав которого входили губернский прокурор и два сотника.
Губернскому правлению подчинялись все местные суды и полиция. Основными
функциями правления были:
. объявление законов и распоряжений правительства и надзор за их
выполнением;
. передача под суд правонарушителей.
Финансами в губернии ведала Казенная пажа во главе с вице-
губернатором. Ей подчинялись уездные казначеи. Новым учреждением был
приказ общественного призрения,
занимавшийся охраной порядка, народным образованием,
здравоохранением, благотворительностью. Власть в низшем звене - в уезде
- находилась в руках местного дворянства. На уездных дворянских
собраниях выбирались уездные предводители дворянства, капитаны-
исправники и заседатели нижнего земского суда, представлявшие
исполнительную власть в уезде. Для выборов многочисленных должностных
лиц в губернии собирались губернские дворянские собрания во главе с
губернскими предводителями дворянства. По реформе 1775 г. города
выделялись в качестве самостоятельных административных единиц. Все
центры уездов и губерний получили городской статус. Таким образом,
увеличилось число городов. В отличие от уездов, исполнительная власть в
городах принадлежала не выборным магистратам, а городничему,
назначавшемуся правительством. В городе создавалась сословная система
выборных органов - городской магистрат, совестной суд и ратуша.
В 1785 г. городское самоуправление было преобразовано. Появились
новые выборные органы власти со своими полномочиями:
• собрание городского общества;
• общая городовая дума;
• шестигласная дума.
Однако наряду с ними продолжал существовать и городской магистрат,
имевший судебные и административные функции.
В 1789 г. в городах были созданы так называемые «управы благочиния»,
представлявшие собой полицейские органы. В столицах их возглавляли
полицмейстеры, а в остальных городах - городничие. Они состояли из
четырех человек: приставов по уголовным и гражданским делам и двух
советников. Вся территория города делилась на участки и кварталы,
возглавляемые приставами. В таком виде система местных органов власти
оказалась очень устойчивой и просуществовала до реформ 1861 г.
По реформе полностью перестраивалась судебная система. Высшей
судебной инстанцией в губернии становились палаты уголовных и
гражданских дел. Следующей инстанцией считался совестной суд,
состоявший из представителей сословий и исполнявший роль примирителя
сторон. Сами губернские суды были сословными. Дворян судил верхний
земский суд в губернии и уездный суд - в уезде. Для купцов и мещан были
предназначены губернский и городовой магистраты, для государственных
крестьян - верхняя и нижняя земские расправы, для духовенства - особый
церковный суд - консистория. В каждом их этих судов было две палаты -
гражданских и уголовных дел. В таком виде судебная система
функционировала до 1864 г.
Реформа центральных учреждений была проведена Екатериной еще в
начале царствования. Из последующих мер необходимо выделить образование
Кабинета министров. В него входили статс-секретари, единолично
занимавшиеся отдельными вопросами внутренней политики. Впоследствии это
привело к созданию министерств. Таким образом, из-за перераспределения
обязанностей между местной властью и Кабинетом, коллегии утратили
большинство своих функций. Сохраняли прежнее значение лишь Синод,
Военная, Адмиралтейская коллегии и коллегия иностранных дел.
Важной вехой на пути законодательного оформления сословного строя в
Российской империи стали принятые Екатериной II в 1785 году жалованные
грамоты - дворянству и городам.
«Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского
дворянства» представляла собой общий свод всех прав и привилегий,
полученных русским дворянством на протяжении XVIII в. В ней
законодательно оформлялись:
• освобождение дворян от обязательной государственной службы, уплаты
государственных податей и повинностей, телесных наказаний;
• право уходить в отставку в любое время;
• подсудность только дворянскому суду - суду равных;
• отказ от конфискации дворянских имений в случае нарушения закона и
передача их по наследству;
• монопольное право собственности на землю и крестьян.
Лишить дворянского достоинства можно было только по решению Сената с
последующим утверждением императором. Дворяне-владельцы населенных
имений, состоявшие на государственной службе, получали право на участие
в уездных и губернских дворянских собраниях, которые созывались раз в
три года по решению губернатора. На выборные должности могли
претендовать только лица, имевшие годовой доход не менее 100 рублей.
Таким образом, законодательно было утверждено положение дворян в
качестве «благородного» сословия.
Другой документ, «Жалованная грамота городам», объединяла в единое
целое разрозненные группы городских жителей. Все горожане были
разделены на 6 разрядов. К первому относились все городские
домовладельцы и землевладельцы. Вторую группу составляло купечество
(все три гильдии). Был повышен до 1000 рублей имущественный ценз для
перехода в разряд купечества. Первые две группы обладали рядом
привилегий: освобождались от телесных наказаний, от казенных служб и от
подушной подати и рекрутчины. К третьему разряду относились цеховые
ремесленники, к четвертому - иностранцы и иногородние, постоянно
проживавшие в городе. К пятому разряду - именитых граждан - отнесли
торговцев и предпринимателей с капиталом более 50 тыс., банкиров,
должностных лиц городского самоуправления, ученых и людей: творческих
профессий - художников, музыкантов. Шестой разряд составила основная
масса горожан — простые посадские люди. Вместе с третьим разрядом они
составляли сословие мещан, имевшее ряд прав:
• сохранение сословного звания и передачу его по наследству;
• неприкосновенность и свободное распоряжение собственностью;
• свободу промышленной деятельности.
Жители всех 6 разрядов принимали участие в городском самоуправлении.
Екатерина II предполагала принять также «Сельское положение» для
третьей категории граждан - государственных крестьян. Его проект был
подготовлен, однако не был принят из-за боязни недовольства дворян.
Вопрос №26. Внешняя политика России во второй половине XVIII века.
Её итоги.
Война с Польшей. Русско-турецкая война 1768-1774 гг.
В 1763 г. умер польский король Август III, сразу же началась борьба
между кандидатами на престол. При поддержке России королем Польши стал
Станислав Понятовский, хотя этому активно противодействовали Франция и
Австрия. Польский сейм под нажимом нового короля уравнял в правах
католиков и диссидентов. Но польские магнаты подняли против короля
Станислава мятеж, который был подавлен русскими войсками в 1768 г. В
1768 г. турецкий султан потребовал вывода русских войск из Речи
Посполитой. Получив отказ, Турция в конце 1768 г. объявила России
войну. Одновременно крымские татары совершили налет на южные окраины
страны. России пришлось воевать на двух фронтах — западном и южном.
Военные действия 1768—1769 гг. для русской армии были неудачными.
Однако в это время Османская империя постепенно приходит в упадок, ее
экономика, армия, полководцы уступают русским. Поэтому было принято
решение — вести войну одновременно на Дунае, в Крыму, в Закавказье,
куда по приглашению Грузии вступили русские войска. В июне 1770 г. 30
| |  скачать работу |
История Отечества - краткий курс |
