Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Киотский протокол. Суть и цели данного документа. История его составления и подписания странами-членами мирового сообщества

иями”. Этот  сценарий  показал,  что  вполне  возможно  целенаправленно
сократить эмиссии в масштабе планеты с 6 миллиардов тонн  двуокиси  углерода
в 1990 году до 4 миллиардов тонн к 2010 году  и  что  это  может  стоить  не
очень дорого. Однако успех подобного прогноза  зависит  от  того,  насколько
оправданы некоторые надежды, особенно надежды на появление новых  технологий
в ближайшие двадцать лет. Большую роль в  оптимистических  сценариях  играет
возможное получение энергии из биомассы.  В  сокращении  эмиссии  парниковых
газов и увеличении стока углерода может  играть  важную  роль  и  правильное
использование лесов, сельскохозяйственных земель и угодий.
    Совершенно другой подход был использован Третьей рабочей группой МГЭИК,
изучавшей социально-экономические последствия изменений климата, меры по  их
смягчению и адаптации  к  ним.  Рабочая  группа  пришла  к  заключению,  что
большинство стран могут существенно сократить эмиссии парниковых  газов  без
дополнительных  затрат,   при   помощи   так   называемых   “безболезненных”
мероприятий. К таким мероприятиям относятся ослабление рыночных  ограничений
и  экономических  диспропорций  (например,  через   изменения   в   правовом
регулировании и  сокращение  субсидий,  связанных  с  ископаемым  топливом),
сокращение неблагоприятных для атмосферы явлений, влекущих за собой  эмиссию
двуокиси углерода и прочих загрязняющих веществ  вне  промышленной  сферы  -
достаточно  упомянуть  возможность  повышения  чистоты  выхлопных  газов.  В
докладе отмечалось,  что  важным  принципом  борьбы  с  изменениями  климата
является соблюдение справедливости, и в качестве  самостоятельной  ценности,
и в качестве средства  достижения  международных  договоренностей.  Эксперты
были согласны с тем, что развивающиеся страны нуждаются в  особой  поддержке
для  того,  чтобы  справедливо  и  эффективно  участвовать  в  разработке  и
осуществлении политики  в  деле  борьбы  с  изменениями  климата,  и  что  в
отсутствие  гласности  расходы   в   этой   сфере   будут,   скорее   всего,
распределяться несправедливо.
    Таким образом, была сформирована интеллектуальная основа,  опираясь  на
которую политики различных стран начали  международные  переговоры,  ставшие
одним из самых  важных  и  сложных  явлений  нашего  времени.  Была  сделана
попытка договориться о создании такой  системы  международной  взаимопомощи,
которая   бы   позволила   совместными   усилиями   контролировать   влияние
человечества на атмосферу и климат всей планеты.


2. Рамочная конвенция ООН по изменениям климата

    В феврале 1991 года под эгидой ООН были начаты  переговоры  о  принятии
Рамочной  конвенции  по  изменениям  климата  (РКИК  ООН).  Конвенция   была
подписана на саммите в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года, и историю  выработки
Киотского протокола  нельзя  понять  в  отрыве  от  этого  основополагающего
документа. РКИК ООН родилась из столкновения нескольких факторов,  связанных
с экологической проблематикой конца  80-х  годов.  С  одной  стороны,  резко
возрос  уровень  обеспокоенности   политиков   и   общественности   вопросом
изменений  климата,  а  с  другой,  ООН  уже   не   первый   год   раздирало
противостояние стран  Севера  и  стран  Юга.  Пропасть,  которую  предстояло
преодолеть в процессе переговоров, была огромной. Многих уже  не  надо  было
убеждать в серьезности проблемы и необходимости  ее  срочного  решения.  Эти
участники переговоров стремились к принятию  соглашения,  которое  содержало
бы строгие обязательства  по  ограничению  эмиссии  веществ,  способствующих
возникновению парникового эффекта. Конвенция разрабатывалась  на  протяжении
пятнадцати  месяцев.  В  этом  документе   излагались   основные   принципы,
установления, процедуры и изначальные обязательства  договорившихся  сторон.
В ходе дальнейших переговоров именно  это  соглашение  и  было  принято  как
Рамочная конвенция ООН по изменениям климата.
    Основной целью  РКИК  является  сдерживание  изменений  в  атмосфере  и
стабилизация их на безопасном уровне: “Главной задачей  этой  Конвенции  ...
является  ...  достижение  стабильного   содержания   в   атмосфере   газов,
вызывающих парниковый эффект, на том уровне, при котором исчезнет  опасность
антропогенного вмешательства в баланс климатической системы Земли…”
    Преамбула и сами принципы Конвенции являются набором  признанных  всеми
сторонами  фактов  и  руководящих  принципов,  охватывающих  широкий  спектр
вопросов: научную основу  проблемы;  лидирующую  роль  промышленно  развитых
стран в производстве эмиссии в прошлом; принцип, согласно которому  ответные
действия “должны отражать экологические особенности и  особенности  развития
стран”;  “принцип  суверенности   государств   в   процессе   международного
сотрудничества”; необходимость постоянных исследований и осуществления  мер,
“постоянно переоцениваемых в свете каждого нового  открытия”;  идею  о  том,
что  “различные  действия  могут  быть  оправданы  экономически  и  помогать
решению  других  проблем  окружающей  среды”.  Значительным  аспектом  этого
Соглашения   было   то,   что   оно   обязало   страны-участницы   постоянно
предоставлять друг другу подробную информацию о  программах  и  перспективах
борьбы с выбросами в атмосферу, которая позволяла бы  оценить  эффективность
их усилий.  Несколько  подпунктов  статьи  4  посвящены  финансовой  стороне
помощи   развивающимся   странам,   которую   должны    оказывать    страны,
перечисленные  в  приложении  II,  то  есть,   в   основном,   страны   ОЭСР
(Организация экономического сотрудничества и  развития).  Цель  этой  помощи
состоит в том, чтобы  не  оставить  развивающиеся  страны  один  на  один  с
обязательствами, взятыми ими на  себя  в  соответствии  с  Конвенцией,  и  в
первую очередь  она  должна  быть  оказана  государствам,  которым  особенно
угрожают  изменения  климата.  Эти  подпункты  предусматривают   помощь   по
переводу старых  технологий  на  экологически  безопасные  принципы  или  по
предоставлению доступа к экологически безопасным технологиям и “ноу-хау”.
    Последующие статьи определяют организационный механизм функционирования
Конвенции и финансовые механизмы.
    Таким образом, РКИК  сформировала  определенное  пространство  в  сфере
международного права, установила  принципы,  с  которыми  по  большей  части
готовы были согласиться все подписавшие ее стороны. В  ней  заявляется,  что
проблема изменений климата достаточно  серьезна,  а  странам  Третьего  мира
даны заверения, что ответственность за решение этой проблемы в данное  время
лежит  прежде  всего  на  промышленно   развитых   государствах.   Конвенция
недвусмысленно  формулирует  принципиальный  подход  к   решению   проблемы:
постепенный,  основанный  на  постоянном  уточнении   информации,   усиленно
подчеркивающий  необходимость   распространять   информацию   и   подвергать
переоценке обязательства сторон.
    Одним из первых, кто ратифицировал Конвенцию, стало правительство  США,
вскоре за ним последовали и многие другие. К  декабрю  1990  года  РКИК  ООН
была ратифицирована в общей сложности в 50 странах,  что  стало  достаточным
для ее вступления в силу. Это и произошло спустя три месяца  в  соответствии
с законом. Такой срок можно назвать достаточно коротким  для  международного
соглашения подобного масштаба. Уже после  вступления  Конвенции  в  силу  ее
одна  за  другой  ратифицировали  и  многие  другие   страны:   ко   времени
переговоров в Киото их было уже 167,  не  считая  ЕС.  Российская  Федерация
ратифицировала РКИК в ноябре 1994 г.
    Следующим шагом должен был стать запланированный созыв первой ежегодной
Конференции участников Конвенции;  эта  конференция  была  призвана  оценить
пройденный со времени саммита  путь  и  определить  направление  дальнейшего
развития. Ее решили провести в Берлине. На состоявшейся  в  1995  г.  Первой
сессии Конференции Сторон  РКИК   было  принято  решение  1/СР1,  получившее
название  “Берлинский  мандат”,  в  соответствии   с   которым   был   начат
международный  переговорный  процесс   по   разработке   нового   юридически
обязательного документа, дополняющего РКИК в части  конкретных  обязательств
Сторон  по  численному  сокращению  или  ограничению  выбросов.   Обсуждение
организационных вопросов в Берлине  проходило  довольно  спокойно,  если  не
считать  провала  попыток  согласовать  формальные  процедурные  нормы  (эта
ситуация  повторилась  и  в  Киото).  Дольше  всего  продолжались  дебаты  о
торговле квотами. По этому вопросу был достигнут  перспективный  компромисс,
предусматривавший  пробные  попытки  в  этом  направлении,  но   без   четко
сформулированных обязательств по зачету эмиссии странам-донорам.  В  Берлине
стороны   согласились   с   тем,   что   прежние   обязательства    являются
недостаточными “для долгосрочных действий в период после  2000  года”.  Было
решено начать вырабатывать меры по ужесточению обязательств, взятых на  себя
промышленно развитыми странами, перечисленными в Приложении I. Было  решено,
что новых требований по отношению к  развивающимся  странам  выдвигаться  не
будет, а “намеченный объем работы  необходимо  завершить  по  возможности  к
1997 году, чтобы ее  результаты  можно  было  утвердить  на  третьей  сессии
Конференции  сторон”.   Так   было   положено   начало   новым   интенсивным
переговорам, в конце концов, завершившимся встречей в Киото.



3. Подготовка Киотского Протокола: переговорный процесс

    Конференция в  Киото  стала  самым  многочисленным  и  представительным
событием в деле международной охраны окружающей среды со времени  Всемирного
саммита  в  Рио-де-Жанейро,  прошедшего   пятью   годами   ранее.   Киотская
конференция, однако, принципиально отличалась от саммита,
12345След.
скачать работу

Киотский протокол. Суть и цели данного документа. История его составления и подписания странами-членами мирового сообщества

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ