Киотский протокол. Суть и цели данного документа. История его составления и подписания странами-членами мирового сообщества
иями”. Этот сценарий показал, что вполне возможно целенаправленно
сократить эмиссии в масштабе планеты с 6 миллиардов тонн двуокиси углерода
в 1990 году до 4 миллиардов тонн к 2010 году и что это может стоить не
очень дорого. Однако успех подобного прогноза зависит от того, насколько
оправданы некоторые надежды, особенно надежды на появление новых технологий
в ближайшие двадцать лет. Большую роль в оптимистических сценариях играет
возможное получение энергии из биомассы. В сокращении эмиссии парниковых
газов и увеличении стока углерода может играть важную роль и правильное
использование лесов, сельскохозяйственных земель и угодий.
Совершенно другой подход был использован Третьей рабочей группой МГЭИК,
изучавшей социально-экономические последствия изменений климата, меры по их
смягчению и адаптации к ним. Рабочая группа пришла к заключению, что
большинство стран могут существенно сократить эмиссии парниковых газов без
дополнительных затрат, при помощи так называемых “безболезненных”
мероприятий. К таким мероприятиям относятся ослабление рыночных ограничений
и экономических диспропорций (например, через изменения в правовом
регулировании и сокращение субсидий, связанных с ископаемым топливом),
сокращение неблагоприятных для атмосферы явлений, влекущих за собой эмиссию
двуокиси углерода и прочих загрязняющих веществ вне промышленной сферы -
достаточно упомянуть возможность повышения чистоты выхлопных газов. В
докладе отмечалось, что важным принципом борьбы с изменениями климата
является соблюдение справедливости, и в качестве самостоятельной ценности,
и в качестве средства достижения международных договоренностей. Эксперты
были согласны с тем, что развивающиеся страны нуждаются в особой поддержке
для того, чтобы справедливо и эффективно участвовать в разработке и
осуществлении политики в деле борьбы с изменениями климата, и что в
отсутствие гласности расходы в этой сфере будут, скорее всего,
распределяться несправедливо.
Таким образом, была сформирована интеллектуальная основа, опираясь на
которую политики различных стран начали международные переговоры, ставшие
одним из самых важных и сложных явлений нашего времени. Была сделана
попытка договориться о создании такой системы международной взаимопомощи,
которая бы позволила совместными усилиями контролировать влияние
человечества на атмосферу и климат всей планеты.
2. Рамочная конвенция ООН по изменениям климата
В феврале 1991 года под эгидой ООН были начаты переговоры о принятии
Рамочной конвенции по изменениям климата (РКИК ООН). Конвенция была
подписана на саммите в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года, и историю выработки
Киотского протокола нельзя понять в отрыве от этого основополагающего
документа. РКИК ООН родилась из столкновения нескольких факторов, связанных
с экологической проблематикой конца 80-х годов. С одной стороны, резко
возрос уровень обеспокоенности политиков и общественности вопросом
изменений климата, а с другой, ООН уже не первый год раздирало
противостояние стран Севера и стран Юга. Пропасть, которую предстояло
преодолеть в процессе переговоров, была огромной. Многих уже не надо было
убеждать в серьезности проблемы и необходимости ее срочного решения. Эти
участники переговоров стремились к принятию соглашения, которое содержало
бы строгие обязательства по ограничению эмиссии веществ, способствующих
возникновению парникового эффекта. Конвенция разрабатывалась на протяжении
пятнадцати месяцев. В этом документе излагались основные принципы,
установления, процедуры и изначальные обязательства договорившихся сторон.
В ходе дальнейших переговоров именно это соглашение и было принято как
Рамочная конвенция ООН по изменениям климата.
Основной целью РКИК является сдерживание изменений в атмосфере и
стабилизация их на безопасном уровне: “Главной задачей этой Конвенции ...
является ... достижение стабильного содержания в атмосфере газов,
вызывающих парниковый эффект, на том уровне, при котором исчезнет опасность
антропогенного вмешательства в баланс климатической системы Земли…”
Преамбула и сами принципы Конвенции являются набором признанных всеми
сторонами фактов и руководящих принципов, охватывающих широкий спектр
вопросов: научную основу проблемы; лидирующую роль промышленно развитых
стран в производстве эмиссии в прошлом; принцип, согласно которому ответные
действия “должны отражать экологические особенности и особенности развития
стран”; “принцип суверенности государств в процессе международного
сотрудничества”; необходимость постоянных исследований и осуществления мер,
“постоянно переоцениваемых в свете каждого нового открытия”; идею о том,
что “различные действия могут быть оправданы экономически и помогать
решению других проблем окружающей среды”. Значительным аспектом этого
Соглашения было то, что оно обязало страны-участницы постоянно
предоставлять друг другу подробную информацию о программах и перспективах
борьбы с выбросами в атмосферу, которая позволяла бы оценить эффективность
их усилий. Несколько подпунктов статьи 4 посвящены финансовой стороне
помощи развивающимся странам, которую должны оказывать страны,
перечисленные в приложении II, то есть, в основном, страны ОЭСР
(Организация экономического сотрудничества и развития). Цель этой помощи
состоит в том, чтобы не оставить развивающиеся страны один на один с
обязательствами, взятыми ими на себя в соответствии с Конвенцией, и в
первую очередь она должна быть оказана государствам, которым особенно
угрожают изменения климата. Эти подпункты предусматривают помощь по
переводу старых технологий на экологически безопасные принципы или по
предоставлению доступа к экологически безопасным технологиям и “ноу-хау”.
Последующие статьи определяют организационный механизм функционирования
Конвенции и финансовые механизмы.
Таким образом, РКИК сформировала определенное пространство в сфере
международного права, установила принципы, с которыми по большей части
готовы были согласиться все подписавшие ее стороны. В ней заявляется, что
проблема изменений климата достаточно серьезна, а странам Третьего мира
даны заверения, что ответственность за решение этой проблемы в данное время
лежит прежде всего на промышленно развитых государствах. Конвенция
недвусмысленно формулирует принципиальный подход к решению проблемы:
постепенный, основанный на постоянном уточнении информации, усиленно
подчеркивающий необходимость распространять информацию и подвергать
переоценке обязательства сторон.
Одним из первых, кто ратифицировал Конвенцию, стало правительство США,
вскоре за ним последовали и многие другие. К декабрю 1990 года РКИК ООН
была ратифицирована в общей сложности в 50 странах, что стало достаточным
для ее вступления в силу. Это и произошло спустя три месяца в соответствии
с законом. Такой срок можно назвать достаточно коротким для международного
соглашения подобного масштаба. Уже после вступления Конвенции в силу ее
одна за другой ратифицировали и многие другие страны: ко времени
переговоров в Киото их было уже 167, не считая ЕС. Российская Федерация
ратифицировала РКИК в ноябре 1994 г.
Следующим шагом должен был стать запланированный созыв первой ежегодной
Конференции участников Конвенции; эта конференция была призвана оценить
пройденный со времени саммита путь и определить направление дальнейшего
развития. Ее решили провести в Берлине. На состоявшейся в 1995 г. Первой
сессии Конференции Сторон РКИК было принято решение 1/СР1, получившее
название “Берлинский мандат”, в соответствии с которым был начат
международный переговорный процесс по разработке нового юридически
обязательного документа, дополняющего РКИК в части конкретных обязательств
Сторон по численному сокращению или ограничению выбросов. Обсуждение
организационных вопросов в Берлине проходило довольно спокойно, если не
считать провала попыток согласовать формальные процедурные нормы (эта
ситуация повторилась и в Киото). Дольше всего продолжались дебаты о
торговле квотами. По этому вопросу был достигнут перспективный компромисс,
предусматривавший пробные попытки в этом направлении, но без четко
сформулированных обязательств по зачету эмиссии странам-донорам. В Берлине
стороны согласились с тем, что прежние обязательства являются
недостаточными “для долгосрочных действий в период после 2000 года”. Было
решено начать вырабатывать меры по ужесточению обязательств, взятых на себя
промышленно развитыми странами, перечисленными в Приложении I. Было решено,
что новых требований по отношению к развивающимся странам выдвигаться не
будет, а “намеченный объем работы необходимо завершить по возможности к
1997 году, чтобы ее результаты можно было утвердить на третьей сессии
Конференции сторон”. Так было положено начало новым интенсивным
переговорам, в конце концов, завершившимся встречей в Киото.
3. Подготовка Киотского Протокола: переговорный процесс
Конференция в Киото стала самым многочисленным и представительным
событием в деле международной охраны окружающей среды со времени Всемирного
саммита в Рио-де-Жанейро, прошедшего пятью годами ранее. Киотская
конференция, однако, принципиально отличалась от саммита,
| | скачать работу |
Киотский протокол. Суть и цели данного документа. История его составления и подписания странами-членами мирового сообщества |