Классификации мировых конституций
тво голосов Съезда народных депутатов.
Жесткие конституции существуют в большинстве государств мира, например
в Испании, Китае, России. Например, в Китайской Народной Республике, с
предложением о внесении поправок должен выступить постоянный комитет
парламента (Всекитайское собрания народных представителей) или 20% его
депутатов. Поправки принимаются квалифицированным большинством. В Италии
пересмотр Конституции возможен лишь при наличии квалифицированного (так
называемого "конституционного") большинства в обеих палатах Парламента.
Некоторые теоретики выделяют также и особо жесткие конституции.
Связано это с тем, что основные законы многих стран делают пересмотр
основных законов еще более строгим, чем в большинстве стран с так
называемый "жесткой" конституцией. К ним относят, в частности, США и
Японию. Поправки в Конституцию Соединенных Штатов необходимо внести,
опираясь на квалифицированное большинство в обеих палатах (Палата
представителей и Сенат), а вступят в силу они только тогда, когда будут
одобрены Конгрессами трех четвертей штатов (статья V Конституции США), то
есть, в настоящее время, Конгрессами 38 штатов. За два с лишним века с
момента принятия Конституции США, если не считать Билль о правах 1791 года,
было принято всего 16 поправок, то есть в среднем, по одной в 13 лет, из
них поправка XXI отменяла поправку XVIII ("сухой закон"). Столь трудное
внесение изменений необходимо было, по замыслу "отцов-основателей", для
сохранения устойчивости федерализма в Соединенных Штатах. В Японии же, для
изменения конституции требуется, согласно ст. 96 (Конституции 1947 года)
большинство в две трети голосов в обеих палатах парламента, а затем
одобрение поправок на специальном референдуме, либо рассмотрение поправок
парламентом после его новых выборов. Здесь стабильность конституции также
обеспечена - за прошедшие пятьдесят лет в ее текст не было внесено ни одной
(!) поправки.
Хотелось бы отметить, что порядок пересмотра Конституции хотя и влияет
на ее авторитет, но это не означает, что гибкие конституции менее
влиятельны, чем жесткие или особо жесткие. Однако, практика показывает, что
Конституции, порядок пересмотра которых жестче, обычно дольше остаются на
правовой сцене в качестве действующего нормативного документа. Особенно это
касается так называемых "узких" конституций (они будут рассмотрены ниже),
которые содержат лишь общие социально-политические принципы, мало
процедурных моментов и слабо зависят от конкретной обстановки в обществе на
момент принятия, например, Конституция США. В то же время, даже жесткие по
способу изменения конституции чаще всего можно упразднить целиком, путем
принятия новой Учредительным собранием или парламентом или референдумом,
как это было в Китае несколько раз на протяжении двадцати пяти лет.
По времени действия различают временные и постоянные конституции.
Постоянные не предусматривают пределов своего действия во времени и
составляют подавляющее большинство конституционных актов. Например,
конституция Мексики 1917 года была провозглашена "вечной". В других
странах, таких как Испания, Франция, Бельгия, Италия, Соединенные Штаты
Америки конституции также не указывают пределов своего действия во времени
и считаются постоянными.
Примеры временных конституций можно видеть в странах, где на момент их
принятия существовали особые социально-политические или экономические
условия. Так было, например, в послевоенной Германии, вернее в западной
оккупационной зоне. Летом 1948 года было проведен совещание -
Конституционный Конвент, собравший всех министров юстиции земель, на
котором было принято решение о разработке конституции ФРГ, ее основных
принципах и содержании. В мае 1949 года, Парламентский Совет принял
Основной Закон ФРГ, в преамбуле которого содержалось положении о временном
характере Основного Закона до объединения Германии и принятия новой
Конституции. После присоединения ГДР к Федеративной Республике Германия в
1990 году была создана Конституционная Комиссия, которая пришла к выводу о
том, что Конституция ФРГ - одна из самых удачных послевоенных конституций и
нет необходимости принимать новую. Положение о временном характере
Основного Закона, таким образом, было удалено из текста преамбулы.
К временным можно отнести и Конституцию Китая 1978 года, которая
провозглашала необходимость четырех модернизаций (сельского хозяйства,
промышленности, обороны и науки и техники) к 2000 году. Такого рода сроки
ставятся обычно в программных заявлениях, но никак не в юридических
документах. Например, III Программа КПСС обещала что "нынешнее поколение
людей будет жить при коммунизме". Однако положения китайской Конституции
1978 года не отражали реалий и требований времени и уже через четыре года
она была заменена новой.
По режиму, оформляемому конституцией, выделяют тоталитарные,
авторитарные и демократические конституции. К демократическим
конституционная наука относит те основные законы, которые закрепляют
правовой статус человека, и гражданина, его основные права, в объеме,
определенном международными соглашениями и договорами. Большинство развитых
стран имеют такие конституции (модель "западной демократии"), и их в
настоящее время становится все больше и больше.
Объем прав в них, в основном совпадает, поскольку перечень основных
прав и свобод человека закреплен международными соглашениями, которые
ратифицировало большинство стран, имеющих демократические конституции. В то
же время, надо отметить, что по некоторым вопросам наблюдаются существенные
разногласия - если в США хранение дома и ношение оружия разрешено
Конституцией (Поправка II), хотя и несколько ограничено Верховным Судом
США, то в большинстве европейских стран получить разрешение на хранение
оружия очень непросто. Кроме того, конституции латиноамериканских
государства содержат, например, ограничения трудовых прав иностранцев.
Однако, подчеркнем еще раз, основные права и свободы закреплены практически
во всех демократических конституциях, более того, нередко в самых первых
главах, что придает им особую роль и значение, так как по неписаной
традиции, нормы, идущие в документе вначале, имеют большую юридическую
силу, чем нормы, которые следуют позже.
Тоталитарные конституции закрепляют господство определенной группы
людей над обществом и всесторонний контроль за его членами. Таковыми
являются Конституции Китая 1954, 1975, 1978 и 1982 (ныне действующая)
годов, в которых четко закреплена руководящая роль Коммунистической партии
Китая и невозможность других партий (их насчитывается восемь в современном
Китае) прийти к реальной власти.
Авторитарные конституции закрепляют господство одного человека в
государстве. В настоящее время официальное юридическое закрепление такого
положения является редкостью, что нисколько не мешает существованию
авторитарных режимов в Африке, Азии и Латинской Америке, но в прошлом таких
конституций насчитывалось достаточно много. В качестве примера можно
вспомнить Конституцию Франции, принятую на референдуме 1800 года, и
дополненную в 1802 году, которая закрепляла за Наполеоном Бонапартом право
пожизненного первого консульства. Хотя большинство современных историков
считают, что с этого момента Францию уже нельзя считать республикой, а
фактически была реставрирована монархия, но с формальной, юридической точки
зрения это не так. Конституционные акты такого же рода ("Акт о
государственном устройстве и управлении") были приняты и в Великобритании в
середине XVII века, когда генерал Кромвель был объявлен "протектором", то
есть фактически полновластным правителем в государстве.
Такого рода юридическое закрепление главенствующей роли одной личности
в государстве было отчасти необходимым в эпоху смуты, войн и опасности
контрреволюции, поскольку общество требовало "сильной руки". В то же время,
оно вело к беззаконию, произволу и установлению диктатуры на долгие годы,
поскольку конституционные акты, оформлявшие такое положение не имели
определенного срока действия, в отличие от, например, республики Древнего
Рима, где в период войны на срок до шести месяцев мог быть избран
"диктатор", получавший чрезвычайные полномочия, но после этого управление
обратно возвращалось к консулам и другим избираемым лицам.
Необходимо отметить, что формальное закрепление прав и свобод
человека, демократического характера государства, еще не означает
существование соответствующего политико-правового режима. Так, Конституция
СССР 1936 и 1977 годов провозглашали большинство прав и свобод человека,
однако, на практике они не осуществлялись, а в конце 30-х годов в СССР и
вовсе развернулась вакханалия террора, сравнимая разве что с фашистской.
Более того, законы и подзаконные акты нередко противоречили конституции, но
на это никто не обращал внимания.
Споры о том, к какой группе относятся конституции монархических
государств, где избирательные права нередко принадлежат только узкой группе
людей, а большинства, так называемых естественных, неотъемлемых прав в
основном законе не закреплено между учеными продолжаются. Автор считает,
что большинство конституций таких стран как Иордания,
| |  скачать работу |
Классификации мировых конституций |
