Комиссия Евросоюза
от же эффект, что и в Европарламенте или в Совете.
Членами Комиссии могут быть только граждане государств-членов. Этот принцип
достаточно ясен и не нуждается в комментариях. Стоит только подчеркнуть,
что формально этим положением связь члена Комиссии со своим государством
исчерпывается, а по прошествии этапа формирования состава Комиссии вообще
утрачивает значение. Более того, независимость членов Комиссии
подчеркивается значительно чаще и определеннее. Прежде всего во главу угла
ставятся их высокие профессиональные качества. В Маастрихтском договоре
отмечается, что члены Комиссии отбираются, во-первых, на основе их
квалификации, а во-вторых, при условии, что их независимость не вызывает
сомнения (ст. 157). Этот принцип не нов. Еще в Договоре о слиянии 1965 г.
было особо сказано о том, что в интересах сообществ члены Комиссии должны
быть полностью независимы при исполнении своих обязанностей (п. 2 ст. 10).
Этот принцип воспроизведен в Договоре о Европейском союзе (ст. 157). Члены
Комиссии не должны ни искать, ни получать указания от какого- либо
правительства или иного органа. В свою очередь государства- члены взяли на
себя обязательство уважать независимость членов Комиссии и не стремиться
оказывать влияние на их деятельность. Обращает на себя внимание еще одно
важное положение, призванное уберечь членов Комиссии от соблазнов
совместить политику с коммерцией либо с планами обеспечить себе в будущем
доходное место. Они должны воздерживаться от любых действий, не совместимых
с их обязанностями. Они не должны заниматься никакой другой деятельностью –
как приносящей, так и не приносящей выгоду; они торжественно обязуются
после ухода из Комиссии вести себя с достоинством и скромностью в отношении
предложений о занятии должностей и получения доходов. В случае нарушения
этих обязательств Суд сообществ может по ходатайству Совета или Комиссии
вынести решение о том, что соответствующий член Комиссии в зависимости от
обстоятельств может быть принудительно уволен в отставку или лишен права на
пенсию и иные льготы и выплаты (п. 2 ст. 157 Маастрихтского договора).
Впрочем, нельзя забывать, что в реальной жизни независимость членов
Комиссии от своих правительств имеет определенные пределы. Во-первых, отбор
«комиссионеров» – дело правительства, а во- вторых, их назначение зависит
от согласия других правительств, как правило, поддерживающих официально
предложенных кандидатов (требуется консенсус). Учитывая, что члены Комиссии
избираются на пять лет, в руках у правительств остается такой инструмент
воздействия на них, как право последующего назначения без какого- либо
ограничения продолжительности занятия этой должности.
Члены Комиссии, в том числе и ее председатель, назначаются правительствами
государств-членов на основе консенсуса (принятие решения большинством
голосов исключено, поскольку речь идет о чрезвычайно важных политических
вопросах) на срок в пять лет с правом нового назначения на тот же срок
после истечения установленного времени пребывания в должности. Члены
Комиссии в полном составе должны уйти в отставку в том случае, если
Европарламент в установленном порядке примет решение о вынесении вотума
недоверия Комиссии: за такое решение должно быть подано две трети голосов
при условии присутствия простого большинства депутатов.
Амстердамский договор внес изменения в порядок утверждения председателя и
членов Комиссии, существенно повысив роль Европарламента. Председатель
Комиссии утверждается в своей должности после получения согласия
Европарламента (прежде обязательной была только консультативная процедура).
Что касается членов Комиссии, то они назначаются после достижения «общего
согласия» с кандидатом в председатели (прежде речь шла о консультации с
ним).
Повышение роли Европарламента в процессе назначения членов Комиссии не
должно затенять тот факт, что решающее слово остается за правительствами
государств-членов. Никто кроме них, не вправе предлагать Европарламенту
кандидата в председатели, а затем, после того как Европарламент даст свое
согласие, окончательно назначать его. Европарламент самостоятельно может
только отвести кандидатуру, но ни в коем случае не наделяется инициативой
предложения собственного кандидата.
Член Комиссии защищен во время исполнения своих обязанностей от возможности
смещения выдвинувшим его правительством. Кроме смерти или ухода на пенсию,
а также добровольной отставки предусмотрена только одна возможность
досрочного смещения принудительная отставка. Решение об этом может принять
Суд сообществ по двум основаниям: 1) член комиссии не удовлетворяет
условиям, необходимым для выполнения обязанностей; 2) член Комиссии признан
виновным в совершении серьезного проступка.
Число заместителей председателя Комиссии точно не установлено. Сказано
лишь, что Комиссия может назначить из своей среды заместителя или двух
заместителей председателя. Это явно меньше шести заместителей, которые были
у председателя раньше. В принципе вопрос о заместителях председателя
Комиссии не имел до сих пор важного значения, а потому они назначаются без
рассмотрения в Европарламенте и без прямого участия правительств государств-
членов.
Другое дело – председатель Комиссии. Как показывает практика, от этой
политической фигуры во многом зависит не только повседневная деятельность
сообществ, но и их политика. Каждый председатель так или иначе накладывает
свой персональный отпечаток на развитие сообществ. Амстердамский договор
особо выделил роль председателя, установив, что он осуществляет
политическое руководство работой Комиссии. Характерно и другое:
председатели, как правило, являются представителями крупных стран. Ни один
представитель малой страны не занимал еще этот пост, хотя председатель
Комиссии, как и заместители председателя, избираются на два года, нет
ограничений в продолжительности пребывания их в этой должности. Не раз
председатели оставались на посту на несколько сроков.
С 1985 г. функции и полномочия Комиссии сформулированы в самых общих
чертах. В центре ее внимания были и остаются проблемы становления общего
рынка. Они охватывают не только экономику, но и социальную сферу,
политические отношения и многие проблемы международных отношений. Комиссия
формулирует рекомендации и высказывает мнение по проблемам, затрагиваемым
учредительными договорами, как в тех случаях, когда это ими
предусматривается, так и тогда, когда она считает это необходимым. Комиссия
наделена правом принимать собственные решения и участвовать в процессе
принятия решений другими институтами на условиях, определенных в
учредительных договорах. Она осуществляет также полномочия, передаваемые ей
Советом в целях реализации принимаемых им решений.
«Сторожевая» функция Комиссии проявляется в том, что она анализирует
состояние дел в сообществах, для чего собирает информацию, проводит
проверки, анализы. Ее обзоры и доклады направляются в Европарламент, Совет,
другие учреждения сообществ, правительствам государств-членов. Если
Комиссия обнаружит, что какое- либо из государств-членов не выполняет своих
обязательств, она может ограничиться общим напоминанием и дать государству
два месяца для ответа. Если государство не примет соответствующих мер или
его объяснения будут признаны Комиссией неудовлетворительными, она
направляет данному государству свое мотивированное заключение. Если
государство и на этот раз не реагирует должным образом, Комиссия вправе
обратиться в Суд сообществ.
Полномочия Комиссии по «наведению порядка» в рамках сообществ могут
показаться не столь уж существенными. Ей не дано право не только исключать
государство из Сообщества, но и ставить вопрос об этом. Однако из-за
большой заинтересованности государств-членов в успешном решении
сообществами стоящих перед ними задач и взаимозависимости государств-членов
до сих пор грубых нарушений идей и принципов, равно как и права сообществ,
не отмечалось. Деятельность Комиссии способствует тому, что все, кого это
касается, полностью выполняют свои обязательства, будучи уверены в том, что
другие стороны поступают точно так же и что любое нарушение Договора
наказуемо.
Рекомендации и мнения Комиссии носят обязательный характер в нескольких
конкретных случаях. Комиссия должна давать Совету рекомендации по поводу
переговоров с третьими странами относительно общего таможенного тарифа (п.
2 ст. 111 Договора о ЕЭС). Далее. Совет запрашивает мнение Комиссии по
вопросу о вступлении в Сообщество нового государства-члена (ст. 237 того же
Договора). В подавляющем большинстве случаев Комиссия исходит из общих
положений. За Советом остается право принимать решения, но на практике он,
как правило, полагается на позицию, занимаемую Комиссией.
Наряду со «сторожевой» функцией первостепенную роль в деятельности Комиссии
играет право «законодательной« инициативы. Как правило, Совет
самостоятельно, без предложений Комиссии не может принимать акты
«законодательного» характера и не выступает с такой инициативой. Что
касается Европарламента, то он еще больше ограничен в процессе принятия
таких решений. Ему предоставлено право вносить предложения об организации
прямых и всеобщих выборов на основе единого порядка для всех государств-
членов. Решение в данном случае будет приниматься Советом. Если
Европарламент приходит к поддерживаемому большинством депутатов выводу о
том, что необходимо принять правовой акт Сообщества по тому или иному
вопросу, он вправе просить Комиссию разработать соответствующее
предложение.
На практике Совет в большинстве случаев принимает проекты правовых актов,
подготовленные Комиссией, без изменений. Это следствие проработанности
вопроса, квалификации Комиссии. Конечно, Совет стремится лидировать по
отношению к ней. В Маастрихтском договоре есть запись, дающая основания
предполагать, что отношения между Советом и Комиссией будут более
сбалансированными:
| |  скачать работу |
Комиссия Евросоюза |
