Комиссия Евросоюза
«Совет и Комиссия консультируют друг друга и по взаимной
договоренности определяют порядок взаимодействия» (п. 2 ст. 162). Но многое
будет зависеть от реального соотношения сил.
Значительное место в деятельности Комиссии занимает собственно управление и
распорядительство. Это касается многих сторон интеграции в сфере экономики.
Именно здесь просматривается аналогия с правительством государства, которое
регулирует рыночные отношения, контролирует цены, устанавливает правила
конкуренции и т.д. Более того, можно предположить, что исполнительные
функции будут расширяться и составлять все более важный компонент
деятельности Комиссии. В этом плане Комиссия развивает свою деятельность,
исходя из задач, поставленных перед ней в учредительных договорах, а также
во исполнение решений Совета.
Правовые акты Комиссии носят подзаконный характер, они должны
соответствовать как учредительным договорам, так и решениям Совета.
Правотворческая деятельность Комиссии основывается во многих случаях на так
называемых переданных полномочиях, т.е. полномочиях, переданных ей Советом.
Эта сфера достаточно широка. Своими актами Комиссия регулирует отношения,
возникающие в связи с проведением совместной политики и осуществлением
намеченных программ в различных сферах развития общего рынка.
Важным участком деятельности Комиссии является руководство различными
фондами, центрами, программами и т.д. В ЕОУС еще в 50-е годы был образован
фонд для финансирования научных исследований, социальных программ и
выделения кредитов (для капитального строительства, конверсии и т.д.). В
Евратоме возник Совместный исследовательский центр, имеющий четыре
отделения в различных странах – в Бельгии, Германии, Голландии, Италии. В
1964 г. с целью поддержки программ по улучшению условий
сельскохозяйственного производства и маркетинга был создан Европейский фонд
поддержки сельского хозяйства, основное назначение которого состоит в
обеспечении проведения единой сельскохозяйственной политики. Другой фонд
ЕЭС – Европейский социальный фонд, предусмотренный в статье 123 Договора о
ЕЭС, – занимается проблемами занятости, включая оказание помощи
безработным, финансированием программ по подготовке и переподготовке
кадров. Третий фонд – Европейский фонд регионального развития, созданный в
1975 г., – нацелен на преодоление отсталости отдельных регионов. К этой
группе фондов примыкает Европейский фонд развития. Этот фонд имеет две
особенности: во-первых, у него «внешнее» предназначение – помощь ряду
развивающихся стран, входивших в состав бывших колониальных держав Европы,
а во-вторых, он финансируется непосредственно государствами-членами.
Свои решения Комиссия принимает большинством голосов при условии, что в
рассмотрении вопроса участвовало не менее девяти членов. Члены Комиссии
голосуют персонально, в том числе по два члена от каждой крупной страны.
Коллегиальность подчеркивается и тем обстоятельством, что члены Комиссии
несут коллективную ответственность за ее решения.
Комиссия во многом сходна с правительством государства в организации своей
работы. Она имеет большой и разветвленный профессиональный аппарат,
насчитывающий более 15 тыс. человек. Аппарат не только достаточно велик, но
и специализирован. Для того чтобы поступить на работу в него, необходимо
пройти довольно тщательный отбор по ряду критериев: образованию,
практическому опыту, знанию языков и т.д. Многие должности замещаются по
конкурсу. В рамках сообществ действуют собственные правовые нормы,
регулирующие трудовые отношения сотрудников аппарата. Это весьма развитый и
обширный раздел права сообществ.
Определенную аналогию в структуре аппарата Комиссии можно найти с
распределением функций, компетенции и персонала между министерствами и
другими правительственными органами. В роли министерств в сообществах
выступают Генеральные дирекции, созданные по всем основным направлениям
деятельности сообществ (внешние сношения, финансовый контроль и т.д.). При
этом в сообществах весьма силен центральный аппарат.
Каждый член Комиссии имеет небольшую группу советников, а также
соответствующий технический персонал. Старшие советники членов Комиссии во
главе с Генеральным секретарем или шефом кабинета председателя Комиссии
образуют структуру, занимающуюся вопросами подготовки работы Комиссии. Во
главе с Генеральным секретарем действует Генеральный секретариат, на
который возлагаются в основном подготовительные, координационные функции и
забота о реализации решений Комиссии, а также в связи с аппаратом других
институтов сообществ.
Наряду с Генеральным секретариатом в администрации Комиссии имеются другие
подразделения. Среди них Юридическая служба, в составе которой немало
видных юристов из различных государств-членов. Юридическая служба
представляет свои заключения и рекомендации по вопросам, связанным с
развитием сообществ, представляет Комиссию в Суде сообществ и, что
немаловажно, занимается в определенной мере научно-исследовательскими
разработками. Имеются также Пресс-служба, Объединительная служба переводов
и конференций, Статистическая служба с самостоятельными службами, Служба
официальных публикаций, Служба безопасности и др. В основном условия работы
чиновников службы аппарата сходны с условиями работы национальных служб
администрации. Надо добавить, что интересы служащих в сообществах
обеспечены хорошей защитой. В целом работа в аппарате Комиссии становится
все
более привлекательной.
| |  скачать работу |
Комиссия Евросоюза |
